Политическая власть и ее значение

Политическая власть — ось, вокруг которой вращается поли­тическая жизнь в любой стране. Это фундаментальное, многомер­ное явление и понятие. Его содержание развивается в других по-

с 2. Политическая власть и се значение

литических категориях. Наиболее важные из них раскрывают и конкретизируют ту или иную сторону, грань политической власти.

Кроме того, политическая власть, пожалуй, самый труднопос­тижимый феномен общественной жизнедеятельности людей, не­редко окруженный ореолом таинственности и непознаваемости. В понятиях "политическая власть", "властеотношения" преломля­ются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отра-'жается суровая логика борьбы классов, социальных общностей, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы политической власти волновали в прошлом и ныне волнуют уче­ных, политиков, богословов, писателей.

Политическая власть функционирует в структурно сложном, внутренне противоречивом обществе, она играет роль своеобраз­ного обруча, удерживающего общество от саморазрушения. Буду­чи разновидностью социальной власти, политическая власть обла­дает всеми признаками последней, но имеет немало качественных особенностей.

Политическая власть неразрывно связана с государством, исторически она появляется вместе с ним. И длительное время политическая власть правомерно отождествляется с государствен­ной. Но развитие всех сфер жизнедеятельности общества, услож­нение и структуризация социально-политических институтов, уси­ление взаимодействия между государственными и общественны­ми образованиями объективно влечет и усложнение по своей струк­туре и формам выражения политической власти.

В условиях гражданского общества, где функционирует раз­витая правовая система, созданы определенные предпосылки для идеологического и политического плюрализма, гарантии самосто­ятельности органов местного самоуправления и свободного раз­вития личности, политическая власть на некоторых уровнях име­ет тройственную форму проявления — она осуществляется в виде государственно-политической власти, власти муниципальных об­разований и общественно-политической власти.

Государственно-политическая (государственная) власть в пределах государственной территории распространяется повсеме­стно и объектом своим имеет все население страны (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы). В феде­ральных государствах она подразделяется на общефедеральную власть, власть субъектов федерации (краев, областей, республик, штатов и т. п.) и местную власть (управляющие, префекты). В уни­тарных государствах различают власть центральную и местную. Демократических государствах в соответствии с принципом раз-

Глава 4. Политическая власть

деления властей конституционно обозначается законодательная, исполнительная и судебная власть. При этом следует заметить, что это не разные власти, а лишь "ветви", проявление одной вер­ховной государственной (политической) власти, характеризующей­ся целостностью, единством и неделимостью.

Власть муниципальных образований имеет свои особеннос­ти, которые'заключаются в следующем.

Во-первых, ей присуще сочетание публичных и гражданско-общественных начал в формировании и реализации властных от­ношений.

Во-вторых, она носит местный, локальный характер и рас­пространяется только на территории конкретного муниципально­го образования.

В-третьих, муниципальная власть является результатом не­посредственного выражения воли населения и она прямо направ­лена на решение общих дел местного значения.

Политический характер власти муниципальных образований обусловлен тем, что она формируется при участии определенных политических сил и отражает общие интересы населения террито­рии, использует силу и рычаги принуждения, вправе издавать и применять нормативно-правовые акты. Круг вопросов, которые решает муниципальная власть, в своей совокупности имеет обще­государственное, общеполитическое значение. Кроме того, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными пол­номочиями государственной власти¹.

Специфика общественно-политической власти состоит в том, что она распространяется только на членов конкретных полити­ческих организаций (движений) и осуществляется в рамках член­ства. Можно выделить несколько уровней и подсистем функцио­нирования общественно-политической власти.

Во-первых, это власть конкретных политических объединений (политических партий, общественно-политических организаций и движений). Она реализуется через их организационные руководя­щие структуры. Данный институциональный уровень политичес­кой власти является наиболее зримым и реальным. По вертикали

¹ Здесь следует сказать о том, что данная классификация и трактовка власти муниципальных образований предопределена нынешним состоянием российского законодательства и практикой его применения. На наш взгляд, не должно быть особой муниципальной власти. Власть должна быть одна, осуществляемая по отношению ко всем и везде в пределах государства. Главной отличительной чертой государственной власти на муниципальном уровне является форма ее реализации — местное самоуправление.

Политическая власть и ее значение

система политической власти каждого институционального поли­тического образования состоит из подсистем местного, региональ­ного (субъектов федерации), общефедерального масштаба.

Во-вторых, можно обозначить коалиционный уровень власти, отражающий совокупность властных устремлений нескольких со­циально однородных политических организаций или блока поли­тических партий, или блока партий и объединений, отражающих интересы различных социальных общностей. В подобном случае власть реализуется через временные или постоянные органы типа круглых столов, советов парламентских фракций. Коалиция по­литических сил также может функционировать на местах, в реги­онах и в рамках всей страны.

В-третьих, необходимо выделить общий для страны обществен­но-политический уровень власти. Здесь концентрируются резуль­таты политического консенсуса, достигнутые в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил, взаимодействия общественно-политических институтов с государственно-полити­ческими структурами. Если такие результаты получают отражение в нормативно-правовых актах, то общественно-политическая власть совпадает с государственно-политической властью, приобретает всеобщий властный политический характер и осуществляется го­сударством. В иных случаях (а это, как правило, в периоды револю­ционных ситуаций, перехода от одного строя к другому, становле­ния нового общественного уклада и т. п.) она реализуется через политические органы разновременного характера (конференции национального согласия, народные, отечественные фронты).

Политическая власть, решая стоящие перед ней задачи, непре­рывно воздействует на общественные процессы и сама выражает­ся в особом виде отношений — властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества, поскольку они регулируются правовыми нормами. Через властеотношения по­литическая власть соединяется с реальной жизнью, они — основ­ной канал ее реализации в социальных процессах.

Как и любые отношения, властеотношения имеют внутреннее строение. Сторонами данных отношений выступают субъект госу­дарственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующе­го подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом политической власти, как уже отмечалось, могут

социальные или национальные общности, классы, народ, от

^Мени которого действует государство.

72 Глава 4. Политическая власть

Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений заключается в том, что одна сторо­на — властвующий — навязывает свою волю, обычно возведен­ную в закон и юридически обязательную, другой стороне — под­властным, направляя их поведение и действия в русло, определен­ное правовыми нормами.

На основе вышеизложенного можно сделать следующие вы­воды:

1. Политическая власть есть особое свойство и результат об­
щения людей. Ее социально-гражданская обусловленность соче­
тается с совокупностью физических, интеллектуальных, психоло­
гических и иных способностей и возможностей человека. Она по­
лучает воплощение в четко выраженных организационных струк­
турах, способных аккумулировать социальную силу и волю заин­
тересованных групп, слоев, классов, осуществляется через специ­
альные органы и должностных лиц, чьи решения могут быть нор­
мативными, носить формализованный документированный харак­
тер, поддающийся внешнему контролю.

2. Политическая власть сложна по своей структуре и формам
проявления. Интересы и цели политических организаций могут не
совпадать, у них могут быть различные ценностные ориентиры,
средства и методы осуществления власти. Общим для любых про­
явлений власти является ее легитимный характер. Все, что за пре­
делами легитимности, носит антисоциальный, а значит, и антипо­
литический характер.

3. Политическая власть объективируется в системе властеот­
ношений по организации и руководству обществом. Политичес­
кая власть выступает одновременно орудием достижения цели
властвующим субъектом (народом, классом, нацией) через госу­
дарство и средством разрешения конфликтов, обеспечения устой­
чивого развития социальных институтов и процессов.

4. Методы, обеспечивающие доминирование в обществе воли
властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сто­
рон. Если интересы и воля властвующего и подвластных совпадают,
что возможно в демократических государствах, то властеотношения
протекают беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же ин­
тересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны
методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы)-
Когда позиции властвующего и подвластных противоположны и
непримиримы, используется метод государственного принуждения.

5. Для гражданского общества в целом и в пределах всей
территории страны политическая власть есть власть государствен­
ная. Государственная власть всегда власть политическая.

6 3. Понятие и особенности государственной (политической) власти

О

О<

^

=5

Рч

w ч

W

е

Общественно-поли­тическая власть

Власть политичес­ких партий

Власть обществен­но-политических организаций

Власть обществен­но-политических движений

К W

т О

(X

w ч w

е

Власть муни­ципальных образований

Схема 6. Политическая власть

Поиск по сайту: