МОДЕЛИ РЕФОРМ, ИХ ПРОВЕДЕНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ

К реформированию экономики существуют два подхода. Первый предполагает проведение максималь­ного количества радикальных реформ в кратчайшие сроки, второй основан на частичных преобразованиях и их поэтапном углублении.

Каждый из этих подходов связан как с определен­ным риском, так и с выгодами. Однако, приступая к перестройке экономики, многие не имеют возможнос­ти выбирать, поэтому проводимые реформы и их ре­зультаты в значительной степени зависят от исход­ных экономических и политических условий.

Первый, радикальный подход предполагает осуще ствление комплекса реформ, направленных на замену централизованного планирования основными элемен­тами рыночной экономики. Речь идет о быстрой либе­рализации цен и торговли, а также о проведении це­ленаправленной программы стабилизации, призванной обеспечить устойчивые цены. Другие меры включают переход к конвертируемости валюты для текущих опе­раций, создание условий для появления новых част­ных предприятий, демонополизацию промышленности, принятие новых стандартов бухгалтерского учета, прове­дение реформы системы налогообложения, судебной си-

стемы, финансового сектора и государственной службы.

Такая комплексная модель проведения реформ была характерна для польской экономики в 1990 г. и эконо­мик других стран Центральной и Восточной Европы и независимых стран СНГ.

Опыт Польши и других стран показал, что некото­рые изменения действительно могут произойти доста­точно быстро, в частности либерализация рынка, сня­тие ограничений с деятельности мелких предприни­мателей и отмена валютного контроля. Ускоренными темпами может быть проведена и стабилизация эко­номики, причем с помощью весьма простых мер. Меж­ду тем большинство реформ по своей природе проис­ходят медленно. Государственная программа привати­зации может быть завершена за один — два года, но изменение принципов управления крупными предпри­ятиями потребует большого количества времени. Ста­новление же правовых институтов и финансовой сис­темы рыночного типа занимает годы и даже десятиле­тия, поскольку требует коренных изменений организа­ционной структуры, профессиональных кадров и пси­хологии.

Различные реформы осуществляются неодинаковы­ми темпами и на начальных этапах характеризуются неэффективностью. Так, многие предприятия фактичес­ки не имеют владельцев, правовая система и источни­ки информации не приспособлены к механизмам рын­ка, частные предприятия и фермерские хозяйства прак­тически лишены доступа к банковским кредитам, пра­вительству с трудом удается взимать налоги с новых отраслей экономики, чтобы таким образом возместить потерю налоговых поступлений из убыточных отрас­лей.

Успех радикальных реформ в экономике тем веро­ятнее, чем стремительнее и глубже изменения в поли­тической жизни. Примером могут служить государства Балтии и большинство стран Центральной и Восточ­ной Европы. Сторонники новой политической систе­мы в этих странах поддерживают курс на рыночную экономику. Традиционные бастионы власти — госу­дарственные предприятия и отраслевые министерства —

утратили былое могущество, а противостоять реформе пытались лишь немногочисленные группы населе­ния. Сложились условия для «чрезвычайной поли тики» кардинальных преобразований, при этом сыг­рали свою роль и личные качества определенных ре­форматоров. Важнейшие реформы, как правило, были воплощением идей одного конкретного лидера или небольшой группы. В Монголии и Кыргызстане к власти пришли яркие лидеры, сумевшие провести решительные реформы. Однако столь мощный поли­тический прорыв произошел не везде. Некоторые новые государства поставили перед собой другие приоритеты. Так, правительство независимой Украи­ны на первых порах было озабочено преимуществен­но возрождением национальной государственности и приступило к решительному реформированию хо­зяйства только после затяжного, глубокого экономи­ческого кризиса.

Вторая модель, предполагающая поэтапное прове­дение реформ, вначале может реализоваться в экспе­риментальном порядке с последующим распростране­нием успешного опыта. Прежде всего процессы либе­рализации начинаются в сельском хозяйстве и дру­гих отраслях, находящихся в состоянии кризиса. За­тем рыночные преобразования распространяются на другие сферы экономики по мере появления необхо­димых элементов институциональной структуры. Та­кая стратегия основана на резком повышении эффек­тивности производства и росте доходов в результате первоначальных частичных реформ, что послужит тол­чком к дальнейшим, более сложным преобразованиям. Поскольку рынок и плановое ведение хозяйства неко­торое время должны сосуществовать, у частных лиц и компаний появляется мощный стимул к извлечению экономической ренты за счет перемещения товаров или финансовых ресурсов из дешевого и контролируемо­го сектора хозяйства в либерализованные, отличающи­еся более высокими ценами. Правительству приходит­ся устанавливать жесткий контроль как на макро-, так и на микроэкономическом уровне за теми видами де­ятельности, которые подчинены плану.

Поэтапное проведение реформ — это по существу тот путь, по которому следует Китай. Принцип, сфор­мулированный Дэн Сяопином, гласит: «Чтобы перей ти реку, надо ощутить под ногами камни». После смер­ти Мао Цзедуна и осуждения культурной революции в Китае были проведены первые реформы, открывав шие дорогу совместным предприятиям. Тогда же, в 1978 г., китайские власти приступили к либерализа­ции цен, сначала весьма осторожно, а затем решитель­нее и все в более широких масштабах. Вначале почти все реформы были направлены на восстановление сель­ского хозяйства. Крестьянские хозяйства, появившиеся вначале лишь в отдельных районах и сменившие кол­лективный способ хозяйствования, впоследствии были разрешены и в других провинциях Китая. Были под­няты отпускные цены на сельскохозяйственную про­дукцию и увеличены доходы крестьян. Затем китайс­кие власти смягчили ограничения, налагавшиеся на деятельность «негосударственных» промышленных предприятий, т.е. принадлежавших органам местно­го самоуправления и местным коллективам, и откры ли для частного сектора целый ряд видов деятель­ности. Было разрешено создание сельских производ­ственных кооперативов, работающих на рыночной основе. Доля продукции, выпускаемой частными и негосударственными предприятиями, стремительно возросла.

В 1984 г. реформы начались и в городах. Органы местного самоуправления обрели большую самостоя­тельность. Была проведена реформа управления госу­дарственными предприятиями, а их финансирование, прежде осуществлявшееся из государственного бюд жета, было возложено на банковскую систему. Посте­пенно были ослаблены ограничения на торговлю и иностранные капиталовложения, проведены многие институциональные реформы, в частности полной ре­организации подвергся центральный банк. Плановой же системе в экономике отводилась все меньшая роль. В 1994—1995 гг. реформы стали осуществляться ус­коренными темпами, особенно в сфере налогов, внеш ней торговли и законодательства о компаниях.

Для оценки прогресса реформ в странах с пере­ходной экономикой используются четыре основных параметра: либерализация, развитие имущественных прав и частной собственности, наличие соответствую­щих институтов и направления социальной политики. Прежде чем приступить к их характеристике по груп­пам стран, остановимся на некоторых общих чертах рыночных преобразований. Во-первых, масштабы ре­форм значительно колеблются в трех группах стран: Центральной и Восточной Европы, СНГ, достигших наибольшего прогресса на пути реформ, и Восточной Азии; во-вторых, очевидно, там где реформы проводят­ся последовательно, они более эффективны; в-третьих, решение социальных проблем переходного периода тре­бует дальнейшего экономического роста и реформ в со­циальной сфере.

Поиск по сайту: