АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Управление хозяйственным комплексом оказания муниципальных услуг

Читайте также:
  1. I. Абсолютные противопоказания
  2. I. Абсолютные противопоказания (отвод от донорства независимо от давности заболевания и результатов лечения)
  3. I. Первый (и главным) принцип оказания первой помощи при ранениях является остановка кровотечения любым доступным на данный момент способом.
  4. I. Первым (и главным) принципом оказания первой помощи при ранениях верхней конечности является остановка кровотечения любым доступным на данный момент способом.
  5. I. Поэтому первым (и главным) принципом оказания первой помощи при ранениях является остановка кровотечения любым доступным на данный момент способом.
  6. I.3.5.Государственное управление по-большевистски
  7. II. Временные противопоказания
  8. II. Временные противопоказания
  9. III. После этого раненую конечность лучше всего зафиксировать, например, подвесив на косынке или при помощи шин, что является третьим принципом оказания помощи при ранениях.
  10. IV. Порядок оказания медицинской помощи беременным женщинам, роженицам и родильницам с сердечно-сосудистыми заболеваниями, требующими хирургической помощи
  11. IV. Порядок оказания услуг(выполнения работ)
  12. V. Особенности оказания отдельных видов услуг(выполнения работ)

 

Исполнение муниципальных услуг составляет суть хозяйственной деятельности местного самоупавления. Для этого органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреж­дения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, оп­ределять цели, условия и порядок их деятельности, регулировать цены и тарифы на их продукцию и услуги, утверждать уставы, назначать и снимать руководителей, заслушивать отчеты об их деятельности.

Муниципальные предприятия имеются во всем мире. В российских городах и других муниципальных образованиях они выполняют подавляю­щую часть муниципальных услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, пассажирским и грузовым перевозкам, содержанию и ремонту муниципального жилого и нежилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора, пожаротушению и др.

Целесообразность создания муниципальных предприятий обусловлена следующими факторами:

- необходимость бесперебойного и гарантированного по объему и мини­мальным стандартам качества исполнения некоторых важнейших му­ниципальных услуг;

- локальный (местный) монополизм предприятия в исполнении муници­пальной услуги, вследствие чего орган местного самоуправления не желает быть зависимым от частника;

- обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискрими­нации потребителей услуг (по районам проживания, по категориям по­требителей);

- возможность влияния муниципальной власти на цены и тарифы.

Чем менее устойчива социально-экономическая ситуация в стране и на территории, тем более склонна муниципальная власть осуществлять ока­зание муниципальных услуг силами муниципальных предприятий. Так, в ряде городов обсуждался вопрос об акционировании «Водоканалов», но лишь немногие отважились на этот шаг.

Сознавая ряд положительных моментов деятельности муниципаль­ных предприятий, нельзя одновременно не видеть их существенные недос­татки.

Большинство муниципальных предприятий выполняют либо обще­ственные, либо социально значимые частные услуги (см. предыдущую гла­ву) и поэтому получают дотации из бюджета. Они объективно не заинтере­сованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабель­ности, ибо это приведет к сокращению бюджетных дотаций. Им выгоднее оставаться на иждивении. Поэтому за экономической деятельностью муни­ципальных предприятий необходим постоянный и жесткий административ­ный и финансовый контроль.

Муниципальное предприятие всегда желает быть монополистом в своей сфере деятельности и отрицательно относится к появлению любого конкурента, который возможно будет выполнять ту же услугу дешевле и качественнее.

В силу изложенного, и население, и муниципальная власть заинте­ресованы в создании конкурентной среды при оказании муниципальных услуг с участием предприятий различных форм собственности.

Наряду с муниципальными предприятиями, значительная, а иногдаи подавляющая часть муниципальных услуг во всех странах выполняется частными, в том числе малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, а за органами муниципальной власти сохраняется только контроль. Происходит острая конкурентная борьба муниципального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получение выгодных муниципальных заказов. Зарубежные города доверяют частным компаниям такие важнейшие сферы, как городской транспорт, водоснабжение, очистку быто­вых стоков и даже метрополитены. «В российских городах острая конкуренция между муниципальным и» частным секторами наблюдается в сфере автобусных перевозок, обеспече­ния населения хлебобулочными изделиями, аптечном обслуживании, оказании ритуальных услуг и др. Возрастает роль частных предприятий в эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора. Как показывает еще не­богатый российский опыт, участие частных предпринимателей ведет к сни­жению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях и к снижению тарифов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосредоточить свои усилия на решении) стратегических задач частного сектора возможность выполнения сложных задач; использование успешного опыта других предприятий;

- предоставление таких услуг, которые требуют быстрой.реакции на из­менения рынка;

- использование инновационных технологий;

- предоставление услуг различным слоям населения;

- предоставление услуг, которые быстро устаревают (информационные, консультационные);

- желание рисковать;

- профессиональный опыт и др.

Наряду с этим, существует ряд препятствий для успешного уча­стия частного сектора в предоставлении муниципальных услуг:

- потеря рабочих мест в муниципальном секторе;

нарушение привычного порядка работы с клиентами; потенциальная зависимость от подрядчиков;

- отсутствие интереса или инициативы со стороны частного сектора;

недостаток у частных предприятий необходимых навыков и финансо­вых ресурсов;

- противостояние со стороны влиятельных лиц, включая руководителей и служащих муниципального сектора;

- недоброжелательность со стороны населения отношению к частному сектору и предпринимательству. К местной администрации более выгодно использовать частный сек­тор лишь при опредёленных условиях:

- когда задачи можно определить заблаговременно, а работу можно оце­нить после ее выполнения;

- когда есть конкуренция между подрядчиками;

- если муниципальную власть больше интересуют результаты, а не средства их достижения.

Но при этом местные органы власти должны продолжать отвечать за выполнение следующих условий:

- гарантированное предоставление важнейших услуг;

- доступ к услуге всех слоев населения по приемлемой цене;

справедливость по отношению к различным классам потребителей;

- обеспечение минимальных стандартов качества.

Муниципальные услуги различаются в зависимости от качества, ко­личества, содержания. Если требования по цене и качеству отсутствуют, частное предприятие постарается получить максимальную прибыль при ми­нимальных затратах и будет предоставлять услугу не во всех районах муниципального образования или только определенным потребителям.

 

Тема 26


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.004 сек.)