Статья 146. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:

1) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:

налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

прочие поступления;

2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:

налоговые доходы:

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов;

налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов;

минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5 процентов;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4 процента;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

прочие поступления;

3) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

налоговые доходы:

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 процента;

налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5 процента;

минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 2 процента;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 0,5 процента;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 0,2 процента;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;

прочие поступления;

4) в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования:

налоговые доходы:

абзац утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4,5 процента;

налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4,5 процента;

минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 18 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 4,5 процента;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 3,4 процента;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопрос 38. Понятие государственных внебюджетных фондов.

В Российской Федерации на законодательном уровне для финансиро­вания отдельных направлений деятельности государства предусмотре­на возможность создания специальных фондов денежных средств при условии их строго целевого использования. Система целевых фондов охватывает совокупность: фондов, выделенных за рамки бюджетной сис­темы (государственные внебюджетные фонды), специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровней (консолидирован­ные целевые бюджетные фонды), и децентрализованных фондов. Государственный внебюджетный фонд:

Ø форма образования и расходования денежных средств, образу­емых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий­ской Федерации;

Ø фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюд­жета и бюджетов субъектов Российской Федерации и пред­назначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды созданы с целью реализации прав трудящихся России, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Через эти фонды реализуется политика государства по осу­ществлению обязательного социального страхования, выступающего частью системы социальной защиты населения.

Средства государственных внебюджетных фондов имеют строго целевое назначение и находятся в ведении органов государственного управления с одноименными названиями. Фонды действуют как само­стоятельные юридические лица.

Правовой режим Пенсионного фонда Российской Федерации опре­делен Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (Рос­сии), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000 г.). Пенсионный фонд России (далее — ПФР) подчиняется Правительству Российской Федерации. Бюджет ПФР ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны.

ПФР — юридическое лицо, имеющее гербовую печать со своим на­именованием и счета в банках.

Денежные средства ПФР находятся в государственной собствен­ности. Они не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами ПФР являются: целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей; участие на долговре­менной основе в программах по социальной поддержке населения; рас­ширенное воспроизводство фонда на основе принципов самофинанси­рования; организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФР; работа по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных стра­ховых взносов и др.

Источниками поступлений в ПФР являются: страховые взносы ра­ботодателей; страховые взносы граждан Российской Федерации; ас­сигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий, и др.

Руководство ПФР осуществляется Правлением ПФР и его посто­янно действующим исполнительным органом — исполнительной ди­рекцией. В состав Правления ПФР входят председатель, первый за­меститель, а также управляющие отделениями фонда. Для контроля за деятельностью исполнительной дирекции ПФР и его региональных подразделений создается ревизионная комиссия.

Правовой режим Фонда социального страхования Российской Фе­дерации определен Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 19 ноября 2008 г.). Фонд социального страхования Российской Федерации (да­лее — ФСС) — это специализированное финансово-кредитное учреж­дение при Правительстве Российской Федерации.

ФСС, его региональные и центральные отраслевые отделения явля­ются юридическими лицами, имеют гербовую печать, текущие валютные и иные счета в банках.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС, а также имущество, закрепленное за подведомст­венными ФСС санаторно-курортными учреждениями, являются феде­ральной собственностью. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

К источникам поступлений в ФСС относятся: страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся индивиду­альной трудовой деятельностью; добровольные взносы; ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предо­ставлением пособий и компенсаций, и др.

Руководство деятельностью ФСС осуществляется председателем. Исполнительными органами являются: региональные отделения; цен­тральные отраслевые управления; филиалы отделений. При ФСС об­разуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов ФСС.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального ап­парата ФСС осуществляется один раз в год специализированной ауди­торской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

На Основании Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицин­ском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2009 г.) созданы Федеральный и территориальные фонды обязатель­ного медицинского страхования (ФОМС).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования созда­ется Верховным Советом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а территориальные фонды — Верховными Со­ветами республик в составе Российской Федерации и правительства­ми республик в составе Российской Федерации, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующими органами исполнительной власти.

Правовой базой функционирования ФОМС являются положения, утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Фе­дерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» (в ред. от 24 марта 2001 г.). Согласно этим нормативным актам основная задача деятельности ФОМС — это реализация государственной политики в об­ласти обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

К источникам поступлений в ФОМС относятся: страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; бюджетные ассигнования на обязательное медицинское страхование; иные поступления. Средства ФОМС используются для оплаты меди­цинской помощи гражданам, на приобретение медикаментов, медицин­ской техники и т. д.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования дол­жен обеспечивать финансовую устойчивость системы обязательного медицинского страхования и создавать условия для выравнивания объ­ема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования явля­ется юридическим лицом и выступает как самостоятельное государст­венное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. Финансовые средства этого фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Взносы в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» был изменен порядок сбора платежей в государ­ственные социальные внебюджетные фонды. Так, взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Россий­ской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования ста­ли уплачиваться в составе единого социального налога (далее — ЕСН). Однако с 1 января 2010 г. согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Россий­ской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования"» ЕСН отменяется. Вместо ЕСН субъекты, в том числе применяющие специальные налоговые режимы, будут вновь уплачивать страховые взносы во внебюджетные фонды.

Вопрос 39. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования.

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования представляют собой денежные от­ношения, связанные с формированием, распределением и использова­нием денежных доходов и накоплений этих субъектов. Будучи урегули­рованы нормами финансового права, они являются правоотношениями.

К числу финансово-правовых отношений, возникающих на государ­ственных и муниципальных унитарных предприятиях, относятся правоотношения:

а) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды на­логов: НДС, акцизов, налога на прибыль, налога на землю, единого социального налога и др.;

б) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды нена­логовых платежей: платы за загрязнение окружающей природной среды, части прибыли, свободного остатка прибыли и др.;

в) по поводу получения предприятием из бюджета бюджетных ас­сигнований и бюджетных кредитов;

г) по поводу формирования уставного фонда и распределения при­ были предприятия.

Надо учитывать, что согласно ст. 2 Федерального закона от 14 но­ября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных пред­приятиях», а также ст. 114, 115 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Они создаются на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на муни­ципальном уровне. Соответственно имущество муниципального предприятия принадлежит на праве собственности Российской Феде­рации, субъектам РФ и муниципальным образованиям. Исходя из этого в правовом регулировании финансов государственных и муници­пальных унитарных предприятий имеются различия. Они проявляются в порядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, значит, в системе финансово-правовых отношений, возникающих в связи с распределением прибыли.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основан­ные на праве хозяйственного ведения, согласно ст. 17 вышеназванного За­кона, п. 2 ст. 295 ГК РФ, а также уставу, утвержденному собственником (государством или муниципальным образованием), самостоятельно рас­поряжаются полученной прибылью. Эту прибыль они могут распреде­лять на фонды в соответствии с перечнем и в порядке, который преду­смотрен уставом унитарного предприятия. Однако в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия». Этот вопрос применительно к федеральным государст­венным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственно­го ведения, решается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, которому подведомственны названные предприятия. Федераль­ный орган исполнительной власти ежегодно для каждого подведомст­венного предприятия утверждает программу деятельности, где, в частно­сти, определяет часть прибыли, подлежащей перечислению в федераль­ный бюджет. Государственные унитарные предприятия, созданные субъектами РФ, перечисляют в бюджет субъекта РФ часть прибыли на основе, как правило, специального закона субъекта РФ.

Кроме того, на государственных и муниципальных предприятиях на праве хозяйственного ведения собственником (Российской Феде­рацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) формируется уставный фонд, в том числе за счет денежных средств¹. Данный фонд в его денежной части следует рассматривать как финансовый фонд. Со­ответственно отношения между собственником имущества и государ­ственным или муниципальным унитарным предприятием по форми­рованию этого фонда следует рассматривать как финансово-пра­вовые.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитарном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансово-правовые отношения:

а) между предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего права на распре­деление прибыли (абсолютное правоотношение) с учетом законода­тельства и устава предприятия;

б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет;

в) между собственником имущества (денежных средств) и пред­приятием по поводу формирования уставного фонда предприятия.

Государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют свой доход согласно порядку, установленному собственником их имущества (ст. 297 ГК РФ). В соот­ветствии со ст. 17 Закона об унитарных предприятия федеральное ка­зенное предприятие распределяет доход в порядке, определенном Правительством РФ, а казенные предприятия субъекта РФ и муници­пального образования — в порядке, определенном уполномоченным органом субъекта РФ и муниципального образования. При этом в со­ответствии с Порядком планирования и финансирования деятельно­сти казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), утвер­жденного постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138², прибыль казенного предприятия направляется по нормати­вам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом, на произ­водственные цели и социальное развитие. В качестве уполномоченно­го органа выступают те федеральные органы исполнительной власти, в непосредственном подчинении которых находятся те или иные ка­зенные предприятия.

После распределения прибыли казенного предприятия по норма­тивам, установленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде ее свободного остатка подлежит изъятию в доход бюд­жета.

Таким образом, на государственных предприятиях на праве опера­тивного управления (казенных предприятиях) возникают финансово-правовые отношения:

а) между уполномоченным государственным органом и казенным предприятием по поводу установления последнему нормативов рас­пределения прибыли;

б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам (абсолютное правоотношение);

в) между казенным предприятием и бюджетом в связи с изъятием в бюджет свободного остатка прибыли.

Отношение между уполномоченным государством органом и ка­зенным предприятием по поводу установления последнему нормати­вов распределения прибыли является финансово-правовым, так как оно возникает, во-первых, в ходе финансовой деятельности государст­ва по образованию и использованию децентрализованных денежных фондов, а во-вторых, регулируется методом властных предписаний. Уполномоченный государством орган согласно законодательству дает предприятию властные предписания, выражающиеся в установлении обязанности для предприятия распределять прибыль только таким, а не каким-либо иным образом.

Финансово-правовые нормы, реализация которых порождает право­отношения в сфере финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий, включены в самые различные финансово-пра­вовые институты. Так, нормы, порождающие правоотношения по уплате предприятиями налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды, охватываются подотраслью налогового права. Нормы, порождающие правоотношения по поводу уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей, изъя­тия в бюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия, а также части прибыли государственных и муниципальных предпри­ятий на праве хозяйственного ведения, охватываются финансово-правовым институтом неналоговых доходов. Нормы, порождающие правоотношения в связи с получением предприятиями бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, охватываются институтом госу­дарственных и муниципальных расходов.

Вместе с тем некоторые правовые нормы порождают финансовые правоотношения в сфере государственных и муниципальных финан­сов, которые не включаются ни в один из известных финансово-правовых институтов. Среди них нормы, порождающие правоотношения: а) между уполномоченным государством органом и казенным пред­приятием по поводу установления последнему нормативов распреде­ления прибыли; б) между казенным предприятием и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации казенным предприятием своего права распределения прибыли по нормативам; в) между государственным и муниципальным унитарным предпри­ятием на праве хозяйственного ведения и всеми другими субъектами, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего пра­ва на распределение прибыли; г) между собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) и госу­дарственным или муниципальным предприятием на праве хозяйст­венного ведения по поводу формирования уставного фонда. Все отме­ченное позволяет заключить, что финансы государственных и му­ниципальных унитарных предприятий с точки зрения системы права представляют собой комплексный финансово-правовой институт, т.е. такой, который, являясь относительно самостоятельным, в то же вре­мя входит некоторыми нормами в иные финансово-правовые инсти­туты. Таким образом, институт финансов государственных и муници­пальных унитарных предприятий представляет собой вторичное обра­зование в системе финансового права.

Нормы, регулирующие налоговые правоотношения, входящие в институт неналоговых доходов, государственных и муниципальных расходов, составляют предмет самостоятельного изучения и рассмат­риваются в различных главах учебника. В связи с этим в данной главе учебника изложение вопроса о финансах государственных и муниципаль­ных унитарных предприятий будет сосредоточено на описании финансо­во-правовых норм и отношений, составляющих ядро комплексного фи­нансово-правового института государственных и муниципальных уни­тарных предприятий и не входящих ни в один другой финансово-правовой институт. Это нормы и отношения, регулирующие формирование ус­тавного фонда и порядок распределения прибыли на государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Вопрос 40. Уставный фонд государственного и муниципального уни­тарного предприятия.

Поиск по сайту: