АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований

Читайте также:
  1. D. процессы самоорганизации, информационные процессы и процессы управления в живых системах
  2. I. Общее понятие модернизма
  3. I.4.1. Небанковские кредитные организации (НКО)
  4. I.понятие заработной платы.
  5. II. Национальные особенности менеджмента.
  6. II. Особенности продажи отдельных видов недвижимого имущества
  7. III ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ
  8. III. Общие и специфические особенности детей с отклонениями в развитии.
  9. III. Общие требования к помещениям для хранения лекарственных средств и организации их хранения
  10. III. Популяционно-видовой уровень организации живого.
  11. IV. Требования к помещениям для хранения огнеопасных и взрывоопасных лекарственных средств и организации их хранения
  12. Participle 1 Понятие о причастии 1

Закон 2003 г. относит к муниципальным образо­ваниям специального типа: внутригородские терри­тории городов федерального значения; приграничные территории; закрытые административно-территориальные образования; города-наукограды.

Особенности организации местного самоуправле­ния в городах федерального значения обусловлены их двойным статусом. С одной стороны, это субъект Федерации, обладающие всем комплексом конститу­ционных прав, характерным для государственно-пра­вовых образований такого типа. С другой стороны, это города, которым присущи все проблемы, свойст­венные данной категории муниципальных образова­ний. Такое сочетание двух статусов породило массу вопросов: каково соотношение городских органов го­сударственной власти и местного самоуправления, государственной и муниципальной собственности, бюджета субъекта Федерации и бюджета города? Ус­тав Москвы от 28 июня 1995 г. соответствующую проблему решил путем признания представительного и исполнительного органов власти города органами местного самоуправления и органами государствен­ной власти одновременно. Аналогичным образом двойной статус был распространен на собственность и бюджет Москвы. Между тем такое решение противоречило конституционному требованию о том, что ор­ганы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Это обстоятельство послу­жило поводом для признания в судебном порядке со­ответствующих норм Устава Москвы противоречащи­ми федеральному законодательству. Судебные орга­ны констатировали также необходимость придания районным управам статуса органов местного само­управления.

13 июля 2001 г. в Устав Москвы были внесены изменения и дополнения, согласно которым общего­родские органы получили единственный статус — статус органов государственной власти. Местное са­моуправление осуществляется на территориях внут­ригородских муниципальных образований путем проведения местных референдумов, выборов, собра­ний и конференций, через органы местного само­управления, создаваемые по мере формирования со­циально-экономических, финансовых и организаци­онных предпосылок. Согласно ст. 7 Устава органы местного самоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти города Москвы. В преде­лах своих полномочий государственные и муници­пальные органы самостоятельно принимают реше­ния и несут за них ответственность. Указывается, что осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города.

При разработке Закона 2003 г. планировалось, что в городах федерального значения самоуправле­ние может осуществляться тремя способами: общего­родскими муниципальными органами; органами ме­стного самоуправления на внутригородских террито­риях; городскими и внутригородскими органами местной власти.

В окончательном варианте Закона 2003 г. было установлено, что местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется органами муниципальной власти на внутригородских территориях (по состоянию на 1 июля 2005 г. в Москве и образовано 125, в Санкт-Петербурге — 111).

Установление и изменение границ таких муниципальных образований, их преобразование осуществляется законами субъектов Федерации с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. Таким же образом (законами соответствующих субъектов Федерации) определяется перечень вопросов местного значения и источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований. Состав принадлежащего им муниципального имущества также устанавливается законами Москвы и Санкт-Петербурга в соответст­вии со ст. 50 Закона 2003 г. и перечнем вопросов местного значения, определенным законами указанных субъектов Федерации для этих муниципальных образований.

Особенности осуществления местного самоуправ­ления на приграничных территориях устанавливаются специальным федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. Такой закон еще не принят.

Закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образова­ние, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хра­нению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавлива­ется особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий спе­циальные условия проживания граждан. Статус ЗАТО урегулирован Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территори­альном образовании».

ЗАТО признаются административно-территори­альными единицами. Это положение плохо согласу­ется с законодательством субъектов Федерации об административно-территориальном устройстве. На­пример, в Законе Свердловской области от 20 мая 1997 г. «Об административно-территориальном уст­ройстве Свердловской области» статус администра­тивно-территориальной единицы получают районы, внутригородские районы либо сельсоветы. ЗАТО, на­против, являются населенными пунктами (городами, поселками). Кроме того, административные единицы создаются для осуществления функций государст­венного управления, в то время как ЗАТО — муни­ципальные образования, имеющие органы местного самоуправления.

Своеобразие ЗАТО в том, что они по ряду вопро­сов находятся в ведении федеральных органов госу­дарственной власти. Это установление администра­тивной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отво­димых предприятиям и (или) объектам; определение полномочий органов государственной власти субъек­тов Федерации в отношении ЗАТО; обеспечение ре­жима безопасного функционирования предприятий (объектов), включающего специальные условия про­живания граждан. Решения по данным вопросам принимаются Правительством РФ.

В ведении федеральных органов власти находится также определение порядка создания, упразднения ЗАТО. Предложение об этом исходит от Правительства РФ, окончательное решение принимается Пре­зидентом РФ.

Особый режим безопасного функционирование предприятий (объектов) в ЗАТО включает: определе­ние контролируемых (запретных) зон по границе и пределах ЗАТО; ограничения на въезд и проживание граждан на его территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограни­чения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и! распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Таким образом, параметры правового статус ЗАТО определяются федеральными органами государственной власти. Роль региональных органов ограничивается в основном согласованием каких-либо сторон жизнедеятельности территориальных образо­ваний закрытого типа. Например, при решении вопроса об определении границ ЗАТО, об отнесении земель на территории такого образования к землям федеральной собственности, об участии физических и юридических лиц (проживающих и расположенных за пределами ЗАТО) в совершении гражданско-правовых сделок (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 8 Закона «О закрытом административно-территориальном образовании»).

Полномочия по управлению ЗАТО принадлежав органам местного самоуправления. В первую очередь, это полномочия, присущие им в силу законода­тельства о местном самоуправлении. Эта группа пол­номочий направлена на решение вопросов местного значения. Являющиеся муниципальными образова­ниями со статусом городских округов закрытые ад­министративно-территориальные образования могут наделяться отдельными государственными полномо­чиями.

Специфика ЗАТО влечет наделение органов местного самоуправления особой группой полномочий по: координации деятельности предприятий (объек­тов), подразделений охраны, милиции, гражданской обороны при угрозе чрезвычайных ситуаций; разра­ботке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий либо при их угрозе; участию в опре­делении пропускного режима (совместно с руковод­ством предприятий (объектов); осуществлению конт­роля за санитарным, экологическим и другим со­стоянием территории; разрешению на въезд и выезд из ЗАТО. Законодательное закрепление этих полно­мочий за муниципальными органами продиктовано соображениями обеспечения особого режима безо­пасного функционирования ЗАТО.

Города-наукограды. — недавно возникшая катего­рия муниципальных образований. При том она оста­ется еще и довольно малочисленной1.

Статус наукоградов регулирует Федеральный за­кон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе науко­града Российской Федерации». Согласно названному Закону наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным ком­плексом. Законом 2003 г. наукограды отнесены к го­родским округам.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установленн­ом срока этого статуса. Территория, претендующая на звание наукограда, должна отвечать нескольким критериям. Во-первых, градообразующий комплекс должен быть расположен в границах одного муници­пального образования. Во-вторых, основные фонды комплекса должны составлять не менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъ­ектов, расположенных в данном муниципальном образовании. Возможен иной вариант. Градообразущий комплекс должен выпускать научно-технискую продукцию в стоимостном выражении не менее 50% общего объема продукции.

Решение о наделении муниципального образования статусом наукограда принимается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса».


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.003 сек.)