АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Сети Украины

Читайте также:
  1. II. Законодательные акты Украины
  2. Был создан Малоросский приказ, согласно которому московский царь утверждал гетманов на территории Украины.
  3. Воссоединение Левобережной Украины с Россией (1654) и война России с Речью Посполитой (1654-1667)
  4. Воссоединение Левобережной Украины с Россией (1654) и война России с Речью Посполитой (1654-1667) и Швецией (1656-1661).
  5. Воссоединение Украины с Россией
  6. Г. – выдано постановления про организацию маршрутных поездов для вывоза с Украины хлеба, сахара, соли, угля.
  7. Г. – прислано еще 30 тыс. рабочих и селян с Московии на территорию Украины.
  8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АГЕНТСТВО РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ
  9. Динамика государственного долга Украины
  10. Екатерина Великая и Потемкин в истории Украины-Руси. Создание Новороссии и укрепление Малороссии
  11. ЗАКОН УКРАИНЫ «Об охране труда»
  12. ЗАКОН УКРАИНЫ «Об охране труда»

3.1. Понятие курортных,

лечебно-оздоровительных и рекреационных

территорий

В соответствии со ст. 5 п.п. г) и д) Закона Украины «Об экологи­ческой сети Украины» земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами и земли рекреационного назначения, кото­рые используются для организации массового отдыха населения и туризма, а также проведения спортивных мероприятий являются составными структурными элементами экологической сети Украи-


ны. В качестве структурных элементов экосистемы, курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные природные территории и объекты (зоны) (в том числе и прибрежные участки акваторий Азовского и Чорного морей) выступают ключевыми и восстанови­тельными элементами, поскольку обеспечивают сохранение наибо­лее ценных для региона компонентов ландшафтного и биологиче­ского разнообразия, обеспечивают формирование пространственной целостности экосистемы.

В соответствии с Общегосударственной программой формирова­ния национальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы данные зоны являются особо охраняемыми природными террито­риями, которые занимают сравнительно небольшую площадь тер­ритории Украины, а их современное состояние лишь частично со­ответствует критериям отнесения их к Всеевропейской экологиче­ской сети. Функции, которые выполняют эти природные территории, и комплексы являются важнейшими факторами для обеспечения восстановления физиологических и психологических сил организ­ма человека, реабилитации его состояния здоровья, удовлетворения потребностей населения в отдыхе.

Правовое регулирование использования и охраны курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий (зон) явля­ется не только необходимой основой для сохранения уникальных природных комплексов, но и неотъемлемым условием успешного развития лечебно-оздоровительной и рекреационной деятельности Украины.

Существенное значение имеет определение объекта указанного правового регулирования — понятия курортных, лечебно-оздоро­вительных и рекреационных зон. Следует отметить, что действую­щее поресурсовое экологическое законодательство содержит поня­тия курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных при­родных ресурсов. Так, например, ст. 47 Земельного кодекса Украины устанавливает, что к землям оздоровительного назначения принадлежат земли, которые имеют природные лечебные свойства, которые используются или могут быть использованы для профи­лактики заболеваний у людей. В соответствии со ст. 62 Водного кодекса Украины, лечебными признаются водные объекты, которые имеют природные лечебные свойства и включены в специальный перечень, утвержденный Кабинетом Министров Украины 11 декаб­ря 1996 года.1

Наиболее комплексное регулирование данного вопроса осуществ­ляется Законом Украины «О курортах»2. В соответствии с ним под курортом понимается освоенная природная территория, которая расположена на землях оздоровительного назначения, имеющая природные лечебные ресурсы, необходимые для ее эксплуатации

1 СП Украины. — 1996. — № 21. — Ст. 584.

2 Офнцйний В1сник Украши. — 2000. — № 44. — Ст. 1884.


сооружения с объектами инфраструктуры и используется с целью лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний, для рекреации и подлежит особой охране. Из данного определения можно выделить юридические признаки курорта (курортной зоны):

— подтвержденное в установленном законом порядке наличие лечебных природных ресурсов;

— размещение необходимых для использования указанных ре­сурсов и лечения людей объектов инфраструктуры;

— провозглашение в установленном порядке оздоровительной территории курортом, с установлением ее границ и правового ре­жима использования природных ресурсов.

Под природными лечебными ресурсами и факторами следует понимать определенные элементы окружающей природной среды, которые по своим природным свойствам способны оказывать лечеб­но-оздоровительное влияние на физиологическое и психологическое состояние организма человека, восстанавливая его жизненные силы. К природным лечебным факторам законодатель относит: минераль­ные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, ропа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благопри­ятными для лечения климатическими условиями, пригодные для их использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

В зависимости от распространенности на территории Украины, природные лечебные ресурсы и факторы разделяют на два вида: 1) особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы; 2) об­щераспространенные природные лечебные ресурсы.

К первому виду относятся ресурсы, которые имеют ограниченное распространение или незначительные запасы в месторождениях, являются особо благоприятными и эффективными для использова­ния с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики

заболеваний.

Ко второму виду принадлежат ресурсы, которые встречаются в различных регионах Украины, имеют значительные запасы и при­годны для использования с целью лечения, профилактики заболе­ваний и медицинской реабилитации.

Курортные природные территории (зоны) возможно классифи­цировать на несколько видов, в зависимости от различных крите­риев. Так, в зависимости, от типа природных лечебных факторов, курортные зоны подразделяются на бальнеологические, климати­ческие, грязевые и смешанные курорты.

Бальнеологическими называются курорты, основным лечебным фактором которых, являются естественные (природные) воды, т.е. воды, характеризующиеся либо повышенным содержанием мине­ральных или органических компонентов и газов, либо какими-то особыми физическими свойствами (радиоактивность, показатель


 




РН и др.), определяющими влияние их на организм, отличительное от воздействия пресной воды1.

Среди бальнеологических курортов выделяются курорты с хло-ридными, натриевыми, йодобромными, сероводородными, радоно­выми, железистыми, мышьяковистыми водами.

Под грязевыми курортами принято понимать целебные мест­ности, имеющие большие залежи грязей, которые подразделяются на шесть видов: торфяные, сапропелевые (пресноводные илы), суль­фидные иловые, глинистые, сопочные и гидротермальные грязи.

Основным лечебным фактором на климатических курортах яв­ляется климат, специфические свойства различных типов которого (лесная, степная, средиземноморская зоны), и отдельные метеоро­логические свойства воздушной среды используются в лечебно-про­филактических целях.

К курортам с особыми лечебными биологическими факторами относятся местности, обладающие залежами нафталановой нефти и горячим горным паром (янгатау).

В зависимости от количества биологических лечебных факторов курорты и курортные зоны могут быть подразделены на специали­зированные и комплексные.

К специализированным относятся курорты и курортные зоны, обладающие каким-либо одним биологическим лечебным факто­ром, а к комплексным принадлежат курортные зоны, обладающие совокупностью биологических лечебных факторов. Например: бальнеогрязевые, грязеклиматические, бальнеогрязеклиматиче-ские курортные зоны. Лечебно-оздоровительные местности целе­сообразно классифицировать по содержанию и количеству при­родных лечебных факторов на подвиды аналогично курортам и курортным зонам.

Следует подчеркнуть, что эффективное использование природ­ных ресурсов лечебно-рекреационного фонда территорий и их соот­ветствующая охрана могут быть гарантированы только при учете особенностей режима использования каждого вида биологических лечебных факторов и их нормативного закрепления.

По характеру природных лечебных ресурсов, курортные терри­тории классифицируют на курорты общегосударственного и мест­ного значения. К курортам общегосударственного значения отно­сятся природные территории, которые имеют особо ценные и уни­кальные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. Для каждого из указанных видов курортов, предусматривается свой порядок создания и режим его функционирования.

Медицинский профиль курорта утверждается Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов, который создан

1 Справочник по санаторно-курортному отбору / Под ред. проф. В.М. Бо­голюбова. — М.: Медицина, 1986. — 528 с.


в составе Министерства охраны здоровья Украины и находится в его подчинении.1

Законодательством закрепляется порядок создания курорта, который охватывает собой несколько самостоятельных этапов.

Первый этап заключается в выявлении природных лечебных факторов путем проведения комплексных медико-биологических, климатологических, курортологических и иных исследовательских работ. Юридическим основанием для принятия решения о создании курортной зоны выступает подтвержденное в установленном зако­ном порядке наличие на данной территории природных лечебных ресурсов, необходимой инфраструктуры для организации лечения. Медико-биологическая оценка качества и ценности природных лечебных ресурсов, установление методов их использования осуще­ствляется Государственным департаментом по вопросам деятельно­сти курортов.

Подготовку и представление ходатайств о провозглашении при­родных территорий курортными могут осуществлять центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного само­управления, иные заинтересованные юридические лица и гражда­не. Указанное ходатайство должно содержать в себе следующие сведения: обоснование необходимости провозглашения природной территории курортной; характеристику природных лечебных ресур­сов, климатических и инженерно-геологических условий, благопри­ятных для лечения и профилактики заболеваний; сведения о место­нахождении, размеры, характер использования и данные о собст­венниках и землепользователях; картографический материал.

Второй этап заключается в рассмотрении указанного ходатайст­ва. Ходатайство относительно курортов общегосударственного значения рассматривает Государственный департамент по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Ав­тономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастополь­ского городских местных советов. В том случае, если в ходатайстве идет речь о создании курорта местного значения, то оно подлежит рассмотрению соответствующими местными органами исполнитель­ной власти по вопросам деятельности курортов. Ходатайства рас­сматриваются в месячный срок.

На третьем этапе, в случае одобрения ходатайства, соответствую­щий государственный орган согласовывает его с собственниками земли и землепользователями.

Четвертый этап охватывает собой подготовку проекта объявле­ния природных территорий курортными зонами и проведение отно­сительно его государственной экологической и санитарно-гигиени­ческой экспертизы, в соответствии с законодательством Украины.

1 Положение о Государственном департаменте по вопросам деятельности курортов // Офщшний В1сник Укра'ши. — 2001.— № 20.— Ст. 843.


И, заключительный этап — это принятие решения об объявлении природной территории курортной зоной или курортом. Так, отно­сительно курортов государственного значения материалы переда­ются Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины. Что же касается создания курортов местного значения, то данный вопрос решает Совет мини­стров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Сева­стопольская городские государственные администрации.

Решение об объявлении природных территорий курортами госу­дарственного значения принимает Верховная Рада Украины на основании представления Кабинета Министров Украины. Решение о создании курортов местного значения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевский и Севасто­польский городские советы по представлению соответствующих государственных администраций областного уровня.

В соответствии с Законом Украины «О курортах» под лечебно-оз­доровительной местностью (зоной) понимают природную террито­рию, которая имеет минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие при­родные условия, благоприятные для лечения, профилактики за­болеваний, медицинской реабилитации. Необходимо подчеркнуть, что лечебная оздоровительная местность также имеет лечебные природные ресурсы, но в отличии от курортной зоны не всегда име­ет необходимую для организации лечения и оздоровления людей инфраструктуру и, соответственно, не имеет юридического статуса курорта.

Таким образом, лечебно-оздоровительная зона представляет собой территорию, обладающую природными лечебными фак­торами, которые либо не используются, либо используются в неорганизованном, так называемом «стихийном» порядке для лечения, оздоровления и отдыха. На ее основании в будущем воз­можна организация курортов. При этом правовой механизм резер­вирования либо консервации природных объектов таких зон, явля­ется важной гарантией сохранения лечебных естественно-биологи­ческих факторов и свойств. Используя этот механизм, возможно уже на раннем этапе организации курорта обеспечить сохранность всего природного комплекса и ориентировать природопользовате-лей, в том числе и так называемых «стихийных» пользователей на сокращение или даже прекращение определенных видов деятель­ности, способных нанести ущерб указанным территориям.

Наряду с курортными и лечебно-оздоровительными зонами важ­ное место среди природных территорий экологической сети, обла­дающих жизненно-восстановительными функциями, принадлежит рекреационным зонам. Понятие рекреационных зон в ранее дейст­вующем законодательстве отсутствовало. Данное положение объ­ясняется тем, что только к концу 60-х годов, с началом качественных


изменений в окружающей среде и возникновением угрозы наступ­ления экологического кризиса определилось основное предназна­чение и главная ценность природных объектов, заключающаяся в их способности оказывать благотворное воздействие на организм человека и восстанавливать его жизненные силы. Термин «рекреа­ция» обозначает систему мер, связанных с использованием свобод­ного времени для оздоровления, культурно-познавательной и спор­тивной деятельности людей на специализированных территориях, расположенных вне мест их постоянного проживания.

Природный рекреационный комплекс, а в лесной зоне — биогео­ценоз, представляет собой сложную многоступенчатую систему, в которой природные взаимосвязи и естественная эволюция, связан­ная с миграцией веществ и перераспределением тепла и влаги, пе­реплетаются с антропогенным воздействием на природу, сила и темпы которого в настоящее время быстро возрастают.

В соответствии со ст. 63 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», рекреационными зонами признаются участки суши и водного пространства, предназначенные для организован­ного массового отдыха и туризма.

Подробный перечень земель, как участков суши, используемых для рекреационных целей, закрепляет Земельный кодекс Украины. В соответствии со ст. 51ЗК к ним принадлежат: земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоро-вительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских тури­стических станций, парков, зеленых зон вокруг городов и других населенных пунктов, учебно-туристических троп, маркированных трасс, детских и спортивных лагерей, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации.

Между тем, Водный, Лесной кодексы, Кодекс Украины о недрах не предусматривают подобного перечня соответствующих природ­ных объектов, которые возможно было бы относить к категории рекреационных, что является определенным законодательным пробелом.

К рекреационным природным ресурсам принадлежат как от­дельные природные объекты (земельные участки, лесная и нелесная растительность, водные объекты и др.), так и уникальные природ­ные комплексы, среди которых выделяют ландшафтные, клима­тические, пляжные, фитовосстановительные, познавательные и другие.

Не вызывает сомнения тот факт, что курортные, лечебно-оздо­ровительные и рекреационные зоны в своей совокупности образуют единый комплекс, являющийся неотъемлемой частью окружающей природной среды и важнейшим структурным элементом экологи-


 




ческой сети Украины, который можно именовать — «лечебно-рек­реационный фонд».

Таким образом, лечебно-рекреационный фонд (ЛРФ) — это совокупность курортных, лечебно-оздоровительных и рекреацион­ных зон, обладающих естественными биологическими и жизнен­но-восстановительными факторами, представляющими особую лечебную, оздоровительную, научную, рекреационную, эстетиче­скую и культурно-познавательную ценность и отграниченными от иных природных комплексов с целью использования для удовле­творения физических и духовных сил организма человека.

Лечебно-рекреационный фонд по своим естественно-биологиче­ским, экологическим и иным критериям в определенной степени неизбежно взаимосвязан с природно-заповедным фондом как струк­турным элементом экосистемы Украины. Между тем, основное от­личие указанных видов территорий заключается в том, что основная функция территорий ЛРФ — это лечение и восстановление организ­ма человека, а для объектов природно-заповедного фонда — это природоохранная, историко-культурная, познавательная и другие функции. Систему правовых норм, которая регулирует использо­вание и охрану территорий и объектов ЛРФ, можно рассматривать как отдельную подотрасль экологического права — право лечебно-ре­креационного природопользования.

3.2. Правовые формы использования курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон

Под использованием природных ресурсов курортов, лечебно-оз­доровительных и рекреационных зон следует понимать их непо­средственную эксплуатацию и извлечение полезных свойств для удовлетворения лечебно-оздоровительных и рекреационных потреб­ностей.

Использование курортных, лечебно-оздоровительных и рекреа­ционных территорий возможно как на праве собственности, так и на праве пользования данными зонами. Так, в соответствии со ст. 49 и 52 Земельного кодекса Украины, земли оздоровительного и рек­реационного назначения могут находиться как в государственной, коммунальной собственности, так и в собственности частных лиц. В последнем случае речь идет, прежде всего, о землях, которые рас­положены в пределах лечебно-оздоровительных и рекреационных зон с природными ресурсами местного значения. Земли, которые имеют особое оздоровительное значение (курорты государственного значения), могут находиться в собственности частных лиц.

Закон Украины «О курортах» устанавливает определенный по­рядок относительно приватизации санаторно-курортных учрежде­ний в пределах рассматриваемых территорий. Так, приватизация


санаторно-курортных учреждений, которые находились на терри­ториях курортов государственного значения, использовали природ­ные лечебные ресурсы указанных территорий и на момент принятия этого Закона пребывали в государственной или коммунальной соб­ственности, запрещается. Аналогичный запрет установлен и в отно­шении специальных санаторно-курортных учреждений, которые находятся на территории курортов местного значения, и пребывали на момент принятия закона в коммунальной собственности.

Приватизация других санаторно-курортных учреждений, кото­рые находятся или создаются на территориях курортов местного значения и используют природные ресурсы указанных территорий, может осуществляться в порядке, установленном законодатель­ством Украины, при условии сохранения профиля объектов, кото­рые приватизируются.

Под правом, пользования курортными, лечебно-оздоровитель­ными и рекреационными зонами следует понимать закреплен­ную в законе возможность несобственника владеть и осущест­влять непосредственную эксплуатацию уникальных и распро­страненных лечебно-оздоровительных, восстановительных факторов и свойств природных ресурсов указанных зон для удовлетворения психофизиологических, духовных, эстетиче­ских и культурных потребностей человека.

Право пользования указанными территориями осуществляется в двух формах: в порядке общего и специального использования. Общее использование территориями лечебно-рекреационного фон­да осуществляется гражданами в процессе реализации ими своих естественных экологических прав (право на жизнь, право на безопас­ную для жизни и здоровья окружающую природную среду) и в по­рядке, установленном местными органами самоуправления.

Специальное использование данных природных территорий, которые имеют минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, ропу лиманом и озер, акваторию моря, климатические, ландшафтные и другие условия, благоприятные для лечения, ме­дицинской реабилитации и профилактики заболеваний, осущест­вляется в установленном законом порядке субъектами предпри­нимательской деятельности с целью организации деятельности курортов. Специальное использование природных лечебных ресур­сов осуществляется за плату в соответствии с требованиями Кодек­са Украины о недрах. Нормативы платы за использование природ­ных лечебных ресурсов и порядок ее взыскания устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Так, для разработки месторождений лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, которые принад­лежат к природным лечебным ресурсам, необходимо получить ли­цензию на использование недр в порядке, определенном законода­тельством Украины.


 




Минеральные воды, лечебные грязи, которые принадлежат к лечебным ресурсам, добываются в объемах, лимит которых утверж­дается Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых. Качество этих природных ресурсов регламентируется специальным медицинским (бальнеологическим) заключением, которое определяет кондиционный состав полезных и вредных для человека компонентов. Медицинское (бальнеологическое) заключе­ние предоставляется Министерством здравоохранения Украины.

Непосредственная добыча, использование, переработка лечебных природных ресурсов осуществляется пользователями соответствен­но с утвержденными проектами и установленными квотами Мини­стерством охраны окружающей природной среды.

На землях оздоровительного назначения запрещена деятель­ность, которая противоречит их целевому назначению или может негативно влиять на природные лечебные качества этих земель. Аналогичные ограничения установлены и для использования рек­реационных зон. Так, на землях рекреационного назначения запре­щена деятельность, которая препятствует или может препятствовать их использованию по целевому назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.

Субъектами права пользования курортными и лечебно-оздо­ровительными территориями являются специализированные пред­приятия и учреждения — санаторно-курортные учреждения как учреждения охраны здоровья, расположенные на территории ку­рортов и обеспечивающие предоставление гражданам услуг лечеб­ного, профилактического и реабилитационного характера с исполь­зованием природных лечебных ресурсов. Перечень санаторно-курорт­ных учреждений утверждается Министерством здравоохранения Украины. Типовое положение о санаторно-курортном учреждении утверждается Кабинетом Министров Украины.

Основанием для возникновения права на специальное использо­вание курортных и лечебно-оздоровительных зон является решение соответствующих государственных органов о создании санаторно-ку­рортного учреждения с предоставлением ему в пользование терри­торий лечебно-оздоровительного назначения или непосредственно­го решения о передаче в пользование (аренду) определенного участ­ка (например, участка, на котором имеются месторождения лечебных грязей или соответствующего водного объекта) курортной зоны. Органы местного самоуправления согласовывают предостав­ление разрешения на использование природных лечебных ресурсов государственного значения с соответствующими государственными органами и выдают разрешение на использование природных ле­чебных ресурсов местного значения.

Субъекты специального использования курортно-лечебных зон должны соблюдать установленное целевое назначение этих терри­торий; выполнять все необходимые меры по охране и восстановле-


нию полезных лечебных свойств природных ресурсов; строго со­блюдать экологические нормативы, правила и требования по ис­пользованию и охране данных территорий.

В порядке осуществления общего использования рекреационных территорий физические лица имеют право свободно пребывать в рекреационных зонах, отдыхать, совершать прогулки, размещать палатки и разводить костры в специально отведенных для этого местах, заниматься туризмом, кино- фотосъемкой, знакомиться с животным миром, с памятниками природы, удовлетворять иные культурные и эстетические потребности.

К обязанностям физических лиц целесообразно отнести такие: соблюдать Правила пожарной безопасности и Правила санитарного состояния в рекреационных природных территориях, знакомиться с имеющимися аншлагами, дорожными и иными знаками, регули­рующими поведение и движение в пределах рекреационных терри­торий; выполнять требования работников службы лесной охраны и охраны водных объектов; проезжать на любом виде транспорта толь­ко по дорогам, обозначенным указателями и ставить транспортные средства в специально отведенных местах; соблюдать запреты на сбор цветов, лекарственных и иных растений, установленные в данной местности; не допускать поломок и порубок деревьев, кустарников, повреждения лесных культур и почвенного покрова, засорения и загрязнения лесов и водных объектов, мойки транспортных средств, слива горюче-смазочных материалов; отпугивания и преследования животных, разорения их жилищ и некоторые другие.

Субъектами, которые осуществляют специальное использование рекреационных зон, могут быть как физические лица — субъекты предпринимательской деятельности, так и юридические лица — соб­ственники (арендаторы) туристических баз, домов отдыха, спортив­но-туристических лагерей, которые используют природные терри­тории на основании договора о временном пользовании (аренде) или на праве собственности. Следует отметить, что в пределах рекреа­ционных территорий могут осуществлять свою хозяйственную деятельность предприятия, которые непосредственно не использу­ют природные ресурсы рекреационных территорий, но их деятель­ность способна существенно влиять на состояние окружающей природной среды указанных территорий, например предприятия общественного питания или бытового обслуживания. В связи с этим, их хозяйственная деятельность должна соответствовать требовани­ям закона и не препятствовать использованию рекреационных территорий по их целевому назначению.

Среди прав субъектов предпринимательской деятельности, осуще­ствляющих специальное использование рекреационных зон, возмож­но выделить такие: право осуществлять эксплуатацию природных ресурсов; осуществление строительства необходимых сооружений и объектов инфраструктуры, способствующих наиболее эффективному


 




использованию рекреационных природных ресурсов; получение до­хода от их эксплуатации; право на льготное кредитование и налого­обложение, в случае проведения мероприятий, направленных на восстановление и улучшение качества природных объектов.

К числу обязанностей юридических лиц, осуществляющих пра­во специального использования рекреационных природных терри­торий относятся: проведение работ по благоустройству участков, отведенных им в пользование для рекреационно-оздоровительных целей в соответствии с установленными проектами благоустройст­ва территорий и схемами планировки и размещения строений; обес­печение сохранности древесной, кустарниковой и травянистой растительности, водных объектов, прибрежных зон на отведенных участках и в защитных полосах; соблюдение санитарных, противо­пожарных и иных правил осуществления рекреационного пользо­вания; обеспечение наличия запасов противопожарного оборудова­ния и санитарно-противоэпидемиологических средств; ознакомле­ние рекреантов с правилами пользования и охраны лесных и водных рекреационных объектов; установление в лесах и прибрежных зонах текстовых аншлагов, использование иных форм и методов пропа­ганды охраны природных рекреационных территорий и другие.

3.3. Правовая охрана курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон

Курортные, лечебно-оздоровительные и рекреационные зоны законодательством отнесены к особо охраняемым природным тер­риториям, в пределах которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и какой-либо иной деятельности. Основным средством правовой охраны данных территорий являет­ся установление округов санитарной охраны и зонирование.

Округа санитарной охраны устанавливаются на территории ку­рортных зон. Под округом санитарной охраны следует понимать территорию земной поверхности, внешний контур которой совпа­дает с границей курорта. В пределах данной территории запрещены любые работы, которые приводят к загрязнению почвы, атмосфер­ного воздуха, воды, причиняют вред лесу и другим зеленым насаж­дениям, способствуют развитию эрозийных процессов и негативно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологиче­ское состояние территорий курортов.

Для курортов, которые используют полезные ископаемые, отне­сенные к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа санитарной охраны. Границы округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Верхов­ной Радой Украины одновременно с принятием решения о провоз­глашении природных территорий курортными зонами государст­венного значения.


Границы округов и зон санитарной охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автоном­ной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими радами одновременно с принятием решения об объяв­лении природных территорий соответственно курортными терри­ториями местного значения.

Режим округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны ку­рортов государственного значения устанавливается Кабинетом Ми­нистров Украины, а курортов местного значения — Советом мини­стров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Се­вастопольской городскими государственными администрациями.

Соответственно по каждому курорту государственного значения разрабатывается и утверждается Кабинетом Министров Украины отдельное Положение об этом курорте, в котором устанавливается округ санитарной охраны, четкие границы и режим использова­ния.1

В пределах каждого округа санитарной охраны выделяется три зоны: первая зона (зона строго режима); вторая зона (зона ограни­чений) и третья зона (зона наблюдений). Установление указанных зон осуществляется в порядке разработки землеустроительных про­ектов.

Первая зона охватывает места выхода на поверхность минераль­ных вод, территории на которых размещены месторождения лечеб­ных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых использу­ется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию шириной не менее чем 100 метров. В пределах этой зоны запрещено: использование недр, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, рас­пахивание угодий, проведение любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие небезопасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладка трубопроводов и других коммуникаций; сооружение каких-либо строений и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов округа; сброс дренажно-сточных вод; устройство автостоянок и пунктов их обслу­живания; проезд автотранспорта, не связанный с целевым обслу­живанием этой территории; постоянное или временное проживание граждан (кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают ис­пользование лечебных факторов).

На территории первой зоны разрешено осуществлять деятель­ность, связанную с использованием природных лечебных факторов; на основании научно обоснованных выводов и результатов государ-

1 См.: например: Положение о Всеукраинской детской здравнице — ку­рорте Евпатория, утв. Пост. КМУ от 14 июля 1999 г. № 1296 и др.


 




ственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз проводить берегоукрепительные, противооползневые и противоэро­зийные работы, строить гидротехнические сооружения и устраивать причалы.

Вторая зона (зона ограничений) охватывает собой: территорию, с которой происходит сток поверхностных и подземных вод до места выхода на поверхность минеральных вод или месторождения лечебных грязей, до минеральных озер, лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; территорию, на которой находятся сана­торно-курортные учреждения, дома отдыха и которая предназна­чена для строительства подобных учреждений; парки, леса и другие насаждения, использование которых без соблюдения тре­бований природоохранного законодательства может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта. На терри­тории второй зоны запрещено: строительство объектов и сооруже­ний, не связанных с непосредственным удовлетворением потреб­ностей местного населения и граждан, которые пребывают на курорт; проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным обустройством территорий; создание полей подземной фильтрации; устройство свалок, кладбищ; размещение складов пестицидов и агрохимикатов; осуществление промышлен­ной вырубки зеленых насаждений, а также какое-либо использо­вание их земельных участков и водоемов, которое может привести к ухудшению их природных лечебных факторов. Все многоквар­тирные дома в пределах границ второй зоны должны иметь водо­провод и канализацию.

Третья зона (зона наблюдений) охватывает собой сферу формиро­вания и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насажде­ния около курорта, а также территории, хозяйственное использова­ние которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогео­логический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно-климатические условия курорта, на его при­родные и лечебные факторы. На территории третьей зоны запреще­но: строительство предприятий, учреждений и организаций, дея­тельность которых может негативно влиять на ландшафтно-клима­тические условия, состояние воздуха, почвы и вод округа; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод; про­ведение вырубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок).

Третья зона является одновременно границей санитарной охра­ны курорта. На ее территории разрешено проведение работ, которые не влияют негативно на лечебные и природные факторы курорта, не ухудшают его ландшафтно-климатических, экологических и санитарно-гигиенических условий.


Охрана природных рекреационных ресурсов и территорий ха­рактеризуется рядом особенностей, обусловленных природными свойствами и назначением данных территорий. Основой деления рекреационных территорий на зоны является санитарно-гигиени­ческая, лесорастительная, заповедная и иная значимость природ­ных территорий, их местонахождение и доступность.

Так, например, территории водных объектов рекреационного назначения подразделяются на три функциональные зоны: аквато­рию, непосредственно примыкающую к берегу, на которую прихо­дится максимальная антропогенная нагрузка; зону так называемой «открытой воды», расположенную в центре водоема; заповедную зону как наименее доступную для отдыхающих.

Земельные участки водного фонда (территории, выделенные по берегам водоемов под полосы отвода) либо за их пределами, но рас­положенные в непосредственной близости от водных объектов, также могут быть разделены на несколько функциональных зон, характеризующихся различной степенью антропогенного воздей­ствия: зона застройки, в пределах которой расположены объекты инфраструктуры, обслуживания и проживания рекреантов; зона промежуточного использования, предназначенная под застройку отдельных объектов (спортивные сооружения, зрелищно-развлека­тельные объекты); зона общего отдыха — места для пикников, стоянки для автомобилей, причалы, пляжи; зона нетронутой (запо­ведной) природы. По мнению ученых, для обеспечения нормально­го функционирования и восстановления природных ресурсов рек­реационной зоны, на каждые 20 га прибрежной территории должно быть предусмотрено не более одной зоны общего отдыха.

Правовая охрана зеленых насаждений населенных пунктов, используемых в рекреационных целях (городские парки, парки культуры и отдыха, скверы, бульвары, набережные, лесопарки, лугопарки, гидропарки) осуществляется в соответствии с Правила­ми содержания зеленых насаждений городов и других населенных пунктов Украины, утвержденными приказом Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству.

Порядок создания, использования, восстановления и охраны восстановительных природных ресурсов рекреационных зон терри­торий природно-заповедного фонда (зоны ограниченной рекреации) регулируется Законом Украины «О природно-заповедном фонде». Необходимо отметить, что наиболее популярными местами от­дыха, а, следовательно, и территориями, испытывающими, наи­большую антропогенную нагрузку являются зеленые зоны вокруг населенных пунктов — рекреационные территории, включающие в себя как водные акватории, так и лесные насаждения. Режим их охраны устанавливается в соответствии с водным и лесным законо­дательством Украины.

Таким образом, для рекреационных природных ресурсов харак­терным является деление на функциональные зоны (как и для


объектов природно-заповедного фонда). К сожалению, действующее экологическое законодательство Украины не закрепляет принципы и порядок зонирования рекреационных территорий. Однако, услов­но, безотносительно к объектному составу рекреационных природ­ных ресурсов, возможно выделить такие зоны: особо охраняемая; кратковременного отдыха; постоянного массового отдыха; обслу­живания рекреантов; хозяйственного назначения.

Такое зонирование позволяет определить основные принципы, на которых должна основываться любая хозяйственная деятель­ность, осуществляемая в пределах рекреационных территорий: всесторонняя оптимизация контакта человека с природой (создание аллей, прудов, полян, детских площадок, и т.п.); рациональное использование пейзажа, предусматривающее равномерное распре­деление посетителей в зеленой зоне; систематизация туристиче­ского движения; принятие мер к сохранению экологического рав­новесия.

Общие принципы зонирования рекреационных земельных, лес­ных и водных природных территорий по функциональному призна­ку должны найти четкое нормативное закрепление в действующем экологическом законодательстве. В зависимости от местонахожде­ния природной территории и вида, расположенных в ее пределах восстановительных ресурсов и факторов, правовой режим рекреа­ционных зон отличается определенными особенностями, что, в свою очередь, предопределяет права и обязанности пользователей, а также виды пользования такими территориями.

Среди форм правовой охраны курортных, лечебно-оздоровитель­ных и рекреационных зон необходимо выделить и проведение учета, контроля и наблюдения за качеством природных ресурсов указанных территорий. Государственный кадастр природных территорий ку­рортов Украины является системой сведений о правовом статусе, принадлежности, режиме, географическом положении, площади, запасах полезных лечебных ресурсов, качественных характеристиках данных территорий, их лечебной, реабилитационной, природоохран­ной, рекреационной и иной ценности. Государственный кадастр территорий курортов ведется Гостурадминистрацией.1

Отдельно осуществляется ведение Государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины, который представляет собой систему сведений о количественных и качественных харак­теристиках всех природных лечебных ресурсов, которые выявлены и учтены на территории Украины, а также о возможных объемах, способах и режимах их использования. Порядок ведения данного кадастра устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Важным принципом государственной политики в сфере курорт­ного дела и рекреационной деятельности является рациональное

1 Порядок создания и ведения Государственного кадастра природных территорий курортов/ Утв. Пост. КМУ от 23.05.2001 № 562.


использование природных лечебных ресурсов, их надлежащая ох­рана и содействие превращению санаторно-курортного комплекса Украины в высокорентабельную и конкурентноспособную отрасль экономики страны. В связи с реализацией данного принципа, раз­рабатываются и внедряются в жизнь соответствующие государст­венные программы, направленные на экологическое и экономиче­ское развитие данных территорий.1

В случае нарушения требований экологического законодатель­ства об охране курортных, лечебно-оздоровительных и рекреаци­онных территорий, виновные лица несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законом. Так, если в результате неправомерных действий при­чинен вред природным ресурсам указанных территорий, то возни­кает основание для применения мер имущественной ответствен­ности. Указанный вред подлежит возмещению в полном объеме в зависимости от своего размера и объекта посягательства в порядке, установленном законодательством Украины. Необходимо отметить, что определенным пробелом действующего законодательства явля­ется недостаточный учет ценности и стоимости лечебных природных ресурсов, что, соответственно, не находит своего отображения при определении размера имущественной ответственности лиц, которые причинили данный вред. И как следствие, отсутствие специальных методик и такс для четкого определения размера возмещения при­чиненного вреда лечебным природным ресурсам.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.017 сек.)