Основания и порядок прекращения права водопользования

Прекращение специального права пользования водами может иметь место лишь в случаях предусмотренных законом. Законода­тельство дает общий перечень оснований прекращения права водопользования для юридических и физических лиц.

Такими основаниями служат следующие:

1) если отпала необходимость в специальном водопользовании;

2) истечение срока специального водопользования;

3) ликвидация предприятий, учреждений или организации;

4) передача водохозяйственных сооружений другим водопользо­вателям;

5) признание водного объекта имеющим особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность;

6) нарушение условий специального водопользования и охраны вод;

7) возникновение необходимости первоочередного удовлетворе­ния питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения;

8) систематическое невнесение сбора в сроки, определенные за­конодательством.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку за­конодательством Украины могут быть предусмотрены и другие ос­нования для прекращения права специального водопользования.

Право водопользования может быть прекращено полностью или частично. Основания прекращения права водопользования можно разделить на безусловные и условные. К безусловным относятся те юридические факты, с которыми закон связывает обязательное прекращение права водопользования (в частности, предусмотренные в ст. 55 ВК Украины). При условных основаниях прекращения права водопользования предусматривается возможность прекраще­ния права водопользования в зависимости от обстоятельств, требу­ющих выяснения.

Кроме того, среди оснований прекращения права водопользова­ния можно выделить правомерные и противоправные юридические факты. К правомерным относятся: истечение срока водопользова­ния; если отпала необходимость в водопользовании; ликвидация предприятий, учреждений и организаций. К противоправным от­носят: нарушение условий специального водопользования и охраны

вод; систематическое невнесении сбора в сроки, определенные за­конодательством, — за пользование водными объектами и т.д.

Кроме прекращения права специального водопользования вод­ным законодательством предусматривается также запрет пользо­вания водными объектами. Данный запрет выступает одной из форм прекращения, причем запрет пользования водными объектами может быть как полным, так и частичным.

Так, пользование водными объектами, имеющими особое госу­дарственное значение, научную или культурную ценность, а также входящими в состав систем оборотного водоснабжения тепловых и атомных электростанций, может быть частично либо полностью запрещено в порядке, установленном законодательством. Лесосплав на водных объектах запрещается.

Законодательством установлен порядок прекращения права спе­циального водопользования. Так, прекращение осуществляется:

— по ходатайству водопользователя в случаях, если отпала не­обходимость в специальном водопользовании;

— по решению органа, выдавшего разрешение на специальное водопользование, в случаях истечения срока специального водо­пользования; ликвидации предприятий, учреждений или органи­зации; передачи водохозяйственных сооружений другим водополь­зователям;

— по решению Кабинета Министров Украины или соответствую­щих советов в случаях, признания водного объекта имеющим особое государственное значение, научную, культурную или лечебную ценность; возникновения необходимости первоочередного удовле­творения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения;

— по требованию органа, выдавшего разрешение на специальное водопользование, в случаях, нарушения условий специального водопользования и охраны вод; систематического невнесения сборов в сроки, определенные законодательством.

Прекращение права специального водопользования осуществ­ляется органом, выдавшем разрешение на специальное водополь­зование (п. 9 Постановления Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 г. «Об утверждении Порядка согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование».

Прекращение права водопользования влечет за собой прекраще­ние всех прав и обязанностей по использованию, воспроизводству и охране вод.

Водное законодательство предусматривает возможность возме­щения убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменения условий специального водопользования. Сюда не относятся случаи, когда такое прекращение (изменение услов­ного) было осуществлено по вине самого водопользователя либо по его ходатайству.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 августа 1996 г. был утвержден Порядок возмещения убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменением условий специального водопользования. В соответствии с данным норматив­ным актом убытки возмещаются юридическими и физическими лицами, действия которых привели к прекращению или ухудшению условий специального водопользования. К таким действиям отно­сятся: нарушение правил специального водопользования — охрана вод, которое приводит к нарушению прав, предоставленных иным водопользователям; нарушение правил охраны и пользования во­дами для нужд гидроэнергетики, водного и воздушного транспорта, причинившее нарушение прав, предоставленных иным водополь­зователям; передача водохозяйственных сооружений иным водо­пользователям; признание водного объекта таким, который имеет особое государственное значение, научную, культурную или лечеб­ную ценность; действия, которые причинили ухудшение условий первоочередного удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения и др.

Необходимо подчеркнуть, что приведенный перечень исчерпы­вающим не является.

Отдельные нарушения водного и экологического законодатель­ства, как и факты систематического его несоблюдения, которые приводят к прекращению прав или изменению условий специаль­ного водопользования, устанавливаются органами Минприроды во время проведения государственного мониторинга и осуществления государственного экологического контроля, а также по представле­нию иных специально уполномоченных органов в области исполь­зования и охраны вод и воспроизводства водных ресурсов, водополь­зователей, отдельных юридических и физических лиц.

Для установления факта прекращения права или изменения условий спецводопользования, действий лиц, приведших к таким последствиям, необходимо проведение экологической экспертизы органами Минприроды.

Непосредственно размер убытков, причиненных водопользова­телям прекращением права или изменением условий специального водопользования, осуществляется в соответствии с Методикой рас­четов убытков, причиненных водопользователям прекращением права или изменением условий специального водопользования.

В случае возникновения сроков о размерах и своевременности возмещения убытков, причиненных водопользователям прекраще­нием права или изменением условий спецводопользования, они должны рассматриваться в порядке, установленном законодатель­ством.

§ 6. Правовая охрана вод

Охрана вод представляет собой осуществление комплекса мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения, засорения, исчерпания вод, а также иных действий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, причинять вред здо­ровью людей, привести к уменьшению рыбных запасов и других объектов водного промысла, ухудшению условии существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблаго­приятным явлениям вследствие изменения физических и хими­ческих свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод.

Правовая охрана вод регламентируется Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», Водным кодексом Украи­ны и другими нормативными актами.

В соответствии с положениями Водного кодекса Украины охра­на вод обеспечивается: установлением правил и норм охраны, ис­пользования и воспроизводства вод, запрещением или ограничени­ем использования вод в случаях необходимости; установлением специального режима использования земель водного фонда, а так­же водных объектов, отнесенных к природно-заповедному фонду, или к категории лечебных; установлением мер по охране вод от за­грязнения, засорения и исчерпания; установлением мер по предот­вращению вредного действия вод и аварий на водных объектах, а также ликвидации их последствий и др.

При всем многообразии форм и методов охраны вод, предусмот­ренных законодательством в этом параграфе будут анализировать­ся только основные из них.

Среди основных водоохранных мер Водный кодекс выделяет следующие:

— образование водоохранных зон. Эти зоны устанавливаются для создания благоприятного режима водных объектов, предупреж­дения их загрязнения, засорения и исчерпания, уничтожения око­ловодных растений и животных, а также уменьшения колебаний стока вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водо­емов. Размеры и границы водоохранных зон определяются на осно­ве нормативно-технической документации. В водоохранной зоне соблюдается режим регулируемой хозяйственной деятельности. Так, на территории зоны запрещается сброс неочищенных сточных вод с использованием балок, карьеров, ручьев и т.д. Постановлени­ем Кабинета Министров Украины от 8 мая 1996 г. утвержден Поря­док определения размеров и границ; водоохранных зон и режим ведения хозяйственной деятельности в них¹, которым установлен

¹ ЗП Украши. — 1996. — № 10. — Ст. 318.

единый правовой механизм установления этих зон, ведения хозяй­ства в них;

— выделение земель прибрежных защитных полос и полос
отвода в пределах водоохранных зон. Прибрежные защитные
полосы и полосы отвода устанавливаются у различных водных объ­
ектов. Так, в целях охраны поверхностных водных объектов от
загрязнении, засорения и сохранения их водности вдоль рек, морей
и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водо­
охранных зон выделяются земельные участки под прибрежные
защитные полосы. Эти полосы являются природоохранной терри­
торией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности.
Например, в прибрежных защитных полосах вдоль рек, вокруг
водоемов и на островах запрещается: распашка земель (кроме под­
готовки почвы для залужения и залесения), а также садоводство и
огородничество; мойка и обслуживание транспортных средств и
техники и т.п.

Полосы отвода с особым режимом пользования устанавливаются для нужд эксплуатации и защиты от загрязнения, повреждения и разрушения магистральных, межхозяйственных и других каналов на оросительных и осушительных системах, гидротехнических и гидрометрических сооружений, а также водоемов и плотин на ре­ках.

Размеры этих полос и режим пользования ими устанавливаются по проекту, разрабатываемому и утверждаемому водопользовате­лями по согласованию с государственными органами охраны окру­жающей природной среды и водного хозяйства.

— установление береговых полос водных путей. Эти пути устанавливаются на судоходных водных путях за чертой городских поселений для ведения работ, которые связаны с судоходством. Кабинет Министров Украины определяет Порядок установления береговых полос водных путей и пользования ими.

— установлением зон санитарной охраны. Эти зоны образо­вываются с целью охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного водоснабжения населения, лечебных и оз­доровительных нужд. Режим зон санитарной охраны водных объ­ектов устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Так, постановлением Кабинета Министров Украины 18 декабря 1998 г. утвержден «Правовой режим зон санитарной охраны водных объектов»¹. Зоны санитарной охраны поверхностных и подземных водных объектов входят в состав водоохранных зон и делятся на три пояса особого режима: первый пояс (строгого режима) вклю­чает территорию размещения водозабора, площадки водопровод­ных сооружений; второй и третий пояса (ограничений и наблюде­ний) включают территорию, которая предназначается для охраны

¹ ОВУ. — 1998. — № 51. — Ст. 1890.

источников водоснабжения от загрязнения. Правовой режим всех трех поясов зависит от вида источников водоснабжения (поверх­ностных или подземных вод) и включает дозволенные или запре­щенные меры.

В отличие от иных природных объектов воды при определен­ных обстоятельствах могут быть причиной стихийных бед­ствий. К вредным действиям вод относятся: последствия навод­нения, которые привели к затоплению и подтоплению земель и населенных пунктов; разрушение берегов, защитных дамб и иных сооружений; заболачивание, подтопление и засоление земель, вы­званные повышением уровня почвенных вод в результате ненорми­рованной подачи воды при орошении, утечки воды из водопровод -но-канализационных систем и перекрытия потоков подземных вод при размещении крупных промышленных и других сооружений; осушение земель, вызванное забором подземных вод в количестве, превышающем установленные объемы отбора воды; загрязнение (засоление) земель в районах добычи полезных ископаемых, а так­же после окончания эксплуатации месторождений и их консерва­ции; эрозия почв, образование оврагов, оползней и селей.

На ликвидацию последствий причиненного вреда необходимо затрачивать значительные материальные средства. Поэтому зако­нодатель предусматривает, что при проектировании водохозяйст­венных и иных объектов должно учитываться возможное вредное действие вод. При эксплуатации этих объектов — приниматься меры по их предотвращению, а именно: залужение и создание лесонаса­ждений на прибрежных защитных полосах, склонах, балках и ов­рагах; строительство противоэрозионных гидротехнических соору­жений, земляных валов, водосбросов, защитных дамб, водохрани­лищ-регуляторов; сооружение дренажа; укрепление берегов и т.п.

Водным законодательством предусматриваются неотложные меры по предотвращению стихийных бедствий, вызванных вредным действием вод, аварий на водных объектах и ликвидации их послед­ствий.

Так, в государственных, межгосударственных и региональных программах использования и охраны вод и воспроизводства водных ресурсов предусматриваются меры по предупреждению и ликвида­ции вредного действия вод.

Кроме того, в случае угрозы стихийного бедствия, связанного с вредным действием вод, местные советы с привлечением пред­приятий, учреждений, организаций обязаны предпринять неот­ложные меры по предотвращению этого бедствия, а в случае его наступления — по незамедлительной ликвидации его последствий в соответствии с законодательством Украины.

В аварийных ситуациях на водных объектах, связанных с их загрязнением, которое может оказать вредное воздействие на здо­ровье людей и состояние водных экосистем, предприятие, учреж-

дение или организация, по вине которых произошла авария или которые обнаружили ее, должны незамедлительно начать ликви­дацию ее последствий и сообщить об аварии государственным орга­нам охраны окружающей природной среды, санитарного надзора, водного хозяйства, геологии и соответствующему совету.

Государственные органы водного хозяйства должны обеспечивать безаварийное функционирование водных объектов при половодьях и паводках, прогнозировать распространение вызванных ими по­следствий и совместно с соответствующими советами осуществлять меры по обеспечению бесперебойного водоснабжения населения и отраслей экономики.

Специально уполномоченный центральный орган исполнитель­ной власти по вопросам гидрометеорологии ведет наблюдения за развитием стихийных явлений и обеспечивает местные советы и органы государственной исполнительной власти необходимой ги­дрологической и гидрохимической информациями.

Большое внимание в водном законодательстве, в частности в Водном кодексе Украины, уделено правовым мерам, предусма­тривающим охрану вод от загрязнения, засорения и исчерпа­ния.

В соответствии со ст. 1 ВК Украины загрязнение вод определя­ется как поступление в водные объекты загрязняющих веществ. Загрязняющее вещество — вещество, которое привносится в водный объект в результате хозяйственной деятельности человека.

Таким образом, загрязненными признаются водные объекты, если состав и свойства воды изменились в результате влияния либо хозяйственной деятельности населения до такой степени, когда водные объекты становятся частично или полностью непригодными для одного из видов водопользования. Источники загрязнения — не­очищенные сточные воды, неправильно захороненные радиоактив­ные отходы, сборы нефти и т.д. Факты загрязнения устанавлива­ются либо инспекторами Государственной экологической инспекции Минприроды Украины, либо должностными лицами специально уполномоченных органов иных министерств и ведомств в соответ­ствии с их компетенцией.

Засорение вод понимается как привнесение в водные объекты посторонних предметов и материалов, которые вредно воздейству­ют на состояние воды. В качестве таких предметов и материалов могут выступать, прежде всего, посторонние нерастворимые пред­меты — древесина, строительный мусор, металлолом, производ­ственные отходы и т.п. Они непосредственно не влияют на качество воды, но со временем такие изменения могут иметь место. Прежде всего, засорение оказывает отрицательное влияние на русло рек, иных водоемов и препятствует их использованию.

Исчерпание вод рассматривается как количественное уменьше­ние природных запасов воды в водоемах и источниках, возникшие

вследствие неправомерных действий или природных стихийных явлений либо значительными качественными изменениями в ре­зультате химического, радиационного загрязнения до такой степе­ни, когда вода не может быть использована для любого вида водо­пользования. Исчерпание в данном случае выступает высшей формой загрязнения вод. Для уменьшения колебаний стока и т.п. устанавливают водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и проводятся иные лесомелиоративные, противоэрозийные и др. мероприятия.

Поиск по сайту: