ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. 1. Общая характеристика правового регулирования использова­ния и охраны земель

^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^= Раздел X

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

План

1. Общая характеристика правового регулирования использова­ния и охраны земель.

2. Правовая классификация видов права землепользования.

3. Правовое обеспечение рационального использования земель как объекта природы.

4. Правовые меры по охране земель и других природных ресурсов в процессе использования земель.

Общая характеристика правового

Регулирования использования и охраны

Земель

Рассмотренные в Общей части экологического права вопросы, связанные с характеристикой права природопользования, дают определенное представление о правовой регламентации отношений, касающихся обеспечения рационального использования и охраны всех природных ресурсов. В то же время известно, что каждый из них занимает свое относительно самостоятельное место в пределах окружающей природной среды.

С учетом того, что каждый отдельно взятый объект природы вы­полняет специфические функции при удовлетворении потребностей человека, возникает необходимость дифференцированного подхода к правовой регламентации использования того или другого при­родного объекта и его охраны. Это связано с особенностями, которые вытекают из физических и других специфических признаков кон­кретных объектов природы.

Известно, что основу взаимосвязи между человеком и окружаю­щей природной средой составляет процесс труда. Эта взаимосвязь становится особенно важной, когда речь идет о производственном

использовании земель, например, для сельскохозяйственных и не­сельскохозяйственных целей. Свое непосредственное содержание такая взаимосвязь реализуется в рамках рациональности исполь­зования земли.

Термин «использование земель» следует отличать от традицион­ного термина «землепользование». Последний употребляется в двух аспектах: как один из элементов (правомочий) права собственности на землю и как самостоятельный правовой институт, например, постоянного пользования земельным участком.

Право землепользования — один из важнейших самостоятель­ных видов права природопользования. Доминирующее место этого права природопользования среди смежных видов (водопользование, лесопользование, недропользование и др.) обусловлено тем, что его объектом выступает земля, которая, будучи объектом природы, выполняет разносторонние функции: экологические, политические, социальные, государственно-правовые и др. Ценность этого объ­екта природы заключается в неисчерпаемости его свойств удовлет­ворения материальных, духовных, эстетических, познавательных, лечебных, рекреационных, оздоровительно-культурных и других потребностей.

Земля выступает основой формирования естественных и природ -но-антропологических ландшафтов, материально-пространствен­ной базой Украины, фундаментом ее независимости, суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности, осно­вой реализации внутренних и внешних функций государства, осу­ществления государственной власти и др.

Правовое регулирование общественных отношений, складыва­ющихся в области регулирования использования и охраны земель, осуществляется обширным массивом правовых предписаний, со­средоточенных в Земельном кодексе Украины, Законе Украины «Об охране земель», других специальных законах и иных законах и подзаконных нормативных актах, которые являются основой зе­мельного законодательства как самостоятельной отрасли законо­дательства Украины. При этом следует иметь в виду, что охрани­тельные земельные отношения, будучи разновидностью отношений в сфере охраны окружающей природной среды, регламентируются, прежде всего, Законом Украины «Об охране окружающей природ­ной среды» (ст.2). Данным законом прямо предусмотрено, что зе­мельное, как и другое поресурсовое законодательство, регулирую­щее охранительные отношения, должно разрабатываться на его основе и соответствовать его требованиям.

Эколого-правовые нормы регулируют и общественные земельные отношения, которые формируются относительно земли как объекта природы. Именно в пределах этих земельных отношений, являю­щихся разновидностью экологических, наиболее рельефно прояв­ляется экологический фактор, которым характеризуется земля.

Роль отмеченного фактора в современных условиях существен­но возрастает. Так, утвержденная Законом Украины от 25 сентября 2000 года Общегосударственная программа формирования нацио­нальной экологической сети Украины на 2000-2015 годы, преду­сматривает изменения в структуре земельного фонда Украины, касающиеся отнесения на основании обоснования экологической безопасности и экономической целесообразности части земель хо­зяйственного использования к категориям, которые подлежат особой охране с воссозданием присущего им многообразия природ­ных ландшафтов.

Закон Украины от 24 июня 2004 года «Об экологической сети Украины» посвящен регламентации отношений, связанных с фор­мированием, сохранением и рациональным, неистощительным ис­пользованием экологической сети, как одной из важнейших пред­посылок обеспечения устойчивого, экологически сбалансированно­го развития Украины, охраны окружающей природной среды, удовлетворения современных и перспективных экономических, социальных, экологических и других интересов общества.

В соответствии с законодательством экосеть представляет собой единственную территориальную систему, которая образуется путем сочетания территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также других территорий, которые имеют особую ценность для ох­раны окружающей природной среды. К ее составляющим структур­ным элементам кроме территорий и объектов природно-заповедного фонда включаются земли водного фонда, лесохозяйственного, оздо­ровительного и рекреационного назначения; земельные участки, на которых произрастают естественные растительные группировки, занесенные в Зеленую книгу Украины; территории, которые явля­ются местами произрастания или обитания видов животного и рас­тительного мира, занесенных к Красной книге Украины; частично земли сельскохозяйственного назначения экстенсивного использо­вания (пастбища, сенокосы, луга и др.) и радиоактивно загрязненные земли, которые не используются и подлежат отдельной охране.

Использование объектов экосети прямо или косвенно связано с землепользованием. В этом случае формируются относительно са­мостоятельные земельные отношения, содержание которых непо­средственно характеризуется экологической направленностью.

Вместе с тем земельные отношения могут возникать при исполь­зовании недр, лесов, вод, а также объектов растительного и живот­ного мира и др. Данное обстоятельство обусловлено тем, что земля выступает основным, цементирующим звеном функционирующей экосистемы. Существование иных природных ресурсов возможно лишь при наличии связи с землей. Это вторая группа специфических эколого-земельных отношений, возникновение которых связано с использованием других объектов природы, неразрывно связанных с землей. Особенность данных отношений заключается в том, что

их регламентация осуществляется не только Земельным кодексом, но и другими поресурсовыми нормативно-правовыми актами о не­драх, лесах, водах, растительном мире и др. Единственным услови­ем правовой регламентации в этом случае согласно ст. 3 Земельно­го кодекса Украины выступает то, чтобы соответствующие норма­тивно-правовые акты не противоречили нормам Земельного кодек­са Украины.

Именно специальные нормативно-правовые (поресурсовые) акты (Водный и Лесной кодексы, Кодекс о недрах и др.) отображают осо­бенности правовой регламентации земельных отношений, которые возникают при использовании других природных ресурсов. Речь идет в первую очередь об обеспечении использования земель в соот­ветствии с принципами, которые нашли свое закрепление в дей­ствующем земельном законодательстве.

Сущность современного права землепользования в экологическом аспекте заключается в том, что оно должно быть экологосбаланси-рованным и осуществляться на соответствующих принципах. Одним их таких принципов является сочетания особенностей использова­ния земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства.

Использование земли как территориального базиса означает, что ее непосредственная эксплуатация связана с осуществлением любой деятельности человека в различных сферах.

Принцип использования земли как основного средства произ­водства касается в первую очередь земель сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения. Соответствующие правовые пред­писания закреплены в гл. 5 Земельного кодекса Украины.

Наконец, принцип использования земли как природного ресур­са нашел свою реализацию в ряде статей Земельного кодекса. Так, статья 19 Кодекса с учетом основного целевого назначения выделя­ет самостоятельные категории земель.

Земельный кодекс (гл. 7, 8 и 9) закрепляет правовой режим зе­мель природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреацион­ного назначения и других земель как специфических и относитель­но самостоятельных объектов природы.

Самостоятельное значение для права землепользования имеет принцип обеспечения рационального использования и охраны зе­мель как один из основных принципов земельного законодатель­ства.

Современное землепользование характеризуется еще и тем, что при его осуществлении должен быть реализован принцип приори­тета требований экологической безопасности. Это один из самых главных принципов эколого-правовой регламентации.

Экологическую безопасность как юридическую категорию при­нято рассматривать как составную часть национальной и трансна­циональной безопасности. Она представляет собой такое состояние

развития общественных правоотношений и соответствующих им правовых связей, в соответствии с которой система правовых норм, других государственно-правовых и социальных средств гарантиру­ет защищенность права граждан на безопасную окружающую среду, зкизнь и здоровье, обеспечивает регулирование осуществления эко­логически опасной деятельности и предупреждения ухудшения состояния окружающей среды и других последствий, опасных для здоровья лица, общества и государства, которое нуждается в четком закреплении в действующем законодательстве¹.

Право землепользования во многих случаях выступает обяза­тельной основой осуществления других видов природопользования. Так, наличие у субъекта прав на конкретный земельный участок согласно ст. 95 Земельного кодекса создает возможность использо­вать в установленном порядке для собственных потребностей име­ющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые (природные ресурсы местного значения), торф, лесные угодья, водные объекты, а также другие свойства земли. В этих случаях использование иных природных объектов осуществляется в соответствии с правовыми предписаниями соответствующих по-ресурсовых кодексов и законов (например, ст. 23 Кодекса Украины о недрах, ст 43 Водного кодекса Украины и др.).

Право землепользования — это юридически обеспеченная возможность извлечения или добычи полезных свойств земли или доходов из соответствующих земельных участков в про­цессе их непосредственной эксплуатации с соблюдением соот­ветствующих правил охраны данных участков.

Поиск по сайту: