АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Целевая комплексная программа «Развитие туризма в Российской Федерации»

Читайте также:
  1. I Таможенное право Российской Федерации
  2. I. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
  3. V. ПРОГРАММА СОРЕВНОВАНИЙ
  4. А. Законодательные (представительные) органы власти республик в составе Российской Федерации
  5. А. Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации
  6. Административно-правовой статус государственной службы в Российской Федерации
  7. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  8. Акты Правительства Российской Федерации
  9. Акты Правительства Российской Федерации
  10. Акты Президента Российской Федерации
  11. Анализ ситуации 2000 года («Программа Грефа»)
  12. Анализ финансовых коэффициентов и комплексная оценка деятельности предприятия

Программа, утвержденная постановлением Правительства Рос­сийской Федерации в феврале 1996 г., направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для форми­рования современной туристической индустрии в Российской Фе­дерации, содействия развитию материальной базы туризма и раз­работана с учетом концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации.

Содержание проблемы. Современная индустрия туризма явля­ется одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамич­ных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расхо­дов. По прогнозам Всемирной торговой организации, высокие ус­тойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туриз­ма сохранятся, и к 2010 г. количество международных туристиче­ских поездок удвоится, составив 937 млн поездок, а поступления от туризма достигнут 1,1 трлн долл.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, стро­ительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных на­правлений структурной перестройки экономики.

Важнейшими факторами развития отрасли являются природ-но-рекреационный и историко-культурный. Наличие богатого куль­турного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевы­вать серьезные позиции на мировом туристическом рынке при обязательном условии — проведении активной государственной политики в области развития туризма.

Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный тури­стический потенциал, занимает весьма скромное место на миро­вом туристическом рынке: на ее долю приходится менее 1,5% мирового туристического потока.


 




Цель, задачи и этапы реализации Программы. Главная цель — создание в Российской Федерации современного высокоэффек­тивного и конкурентоспособного туристического комплекса, обес­печивающего, с одной стороны, широкие возможности для удов­летворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах, а с другой — значительный вклад в разви­тие народного хозяйства страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличе- \ ния числа рабочих мест, сохранения и рационального использо­вания культурного и природного наследия.

Основные задачи:

создание современного отечественного туристического рынка > на основе развития конкуренции, углубления специализации и,; кооперации в работе туристических организаций;

формирование современной нормативно-правовой базы раз­вития туризма и системы государственного регулирования турис­тической деятельности, в том числе системы мер, обеспечиваю­щих безопасность в сфере туризма;

создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

обеспечение развития социального туризма в Российской Фе­дерации;

упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности;

стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства в этой области;

создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с об­ширным природным и историко-культурным потенциалом;

интеграция России в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

реализация в России принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использо­вания природных и культурных ресурсов;

содействие в разработке и внедрении на отечественном турис­тическом рынке прогрессивных технологий туристического обслу-; живания;

стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвести­ций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов;

совершенствование системы информационного обеспечения, туристической индустрии, проведение активной рекламной дея- \ тельности;


создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

развитие отраслевой туристической науки, осуществление ком­плекса базовых научных исследований в сфере туризма на феде­ральном и региональном уровнях.

Программу предлагается реализовать в два этапа:

первый этап (1995 —1997 гг.): разработка и реализация сис­темы программных мероприятий по формированию нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного ре­гулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения; развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристических объектов, расположен­ных в районах с наиболее высоким туристическим потенциалом;

второй этап (1998 — 2005 гг.): завершение работы по созда­нию современной системы подготовки кадров для сферы туриз­ма, модернизации существующей материальной базы, активиза­ция строительства новых объектов средств размещения и туристи­ческой инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рек­ламной кампании по продвижению отечественного туристического продукта на мировом рынке.

Система программных мероприятий. Система программных ме­роприятий на 1995 — 1997 гг. охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:

нормативно-правовую область (разработка проекта закона «О туризме», законодательных актов, регулирующих налогообложе­ние, имущественные отношения, внешнеэкономическую деятель­ность, порядок въезда и выезда иностранных граждан и туристи­ческих поездок российских граждан за границу, вопросы приро­допользования, охраны памятников истории и культуры и т.д., заключение межправительственных соглашений и соглашений Государственного комитета Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму с субъектами Российской Феде­рации о сотрудничестве в области развития туризма и т.п., созда­ние соответствующих мировой практике систем сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристических услуг, а также страхования жизни, здоровья и иму­щества путешествующих и др.);

содействие развитию материальной базы туризма (разработка механизма финансирования реконструкции и строительства ту­ристических объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристиче­ской инфраструктуры и др.);

рекламно-информационное обеспечение продвижения отече­ственного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках (подготовка и издание базового пакета информационно-


 




рекламных материалов о возможностях туристического рынка Рос­сии; участие в организации и проведении крупнейших междуна­родных и отечественных туристических выставок; реформирова­ние сети загранпредставительств Государственного комитета Рос­сийской Федерации по физической культуре, спорту и туризму с целью придания им функций национальных рекламно-информа­ционных туристических центров России за рубежом; создание информационных банков данных туристических средств размеще­ния, фирм, туров, маршрутов; проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования об­раза России как страны, благоприятной для туризма, и др.);

кадровое обеспечение развития туризма (определение потреб­ности в кадрах специалистов, перечня туристических профессий и соответствующих учебных специальностей; разработка учебных программ и методических пособий; содействие в формировании сети специализированных учебных заведений и подготовке кад­ров преподавателей и др.);

научное обеспечение туризма (определение перспективных на­правлений научных исследований, включающих разработку про­грамм развития специализированных видов туризма — социаль­ного, экологического, спортивно-оздоровительного, культурно-познавательного и др., проведение комплекса базовых исследова­ний туристического потенциала страны, разработка методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма, анализ и прогнозирование конъюнктуры туристи­ческого рынка с последующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации и др.).

Система мероприятий по развитию туризма на 1998 — 2005 гг. будет разработана в ходе реализации мероприятий первого этапа Программы.

Ресурсное обеспечение Программы. Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников: внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы ту­ризма, кредиты банков, средства фондов и общественных орга­низаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесто­ров, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересо­ванных в реализации Программы; средства федерального бюдже­та, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде центра­лизованных инвестиционных ресурсов.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализа­ции первого этапа Программы, в том числе для окончания строи­тельства и реконструкции туристических объектов в 1995 —1997 гг., составляет 2 044,2 млн руб. (в ценах 1995 г.). Из них за счет средств федерального бюджета — 14,6 млрд руб. на реализацию основных программных мероприятий, в том числе 6,3 млрд руб. в 1996 г.


Объем финансовых средств, необходимых для реализации вто­рого этапа Программы (1998 — 2005 гг.), составит, по предвари­тельной экспертной оценке, не менее 20 трлн руб. (в ценах 1995 г.) и будет определен после реализации программных мероприятий первого этапа, подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период с учетом Генеральной схемы развития и размещения зон и объек­тов туризма на территории Российской Федерации, разработку которой предполагается осуществить при реализации первого этапа Программы.

Механизм реализации Программы. Подготовка системы програм­мных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджет­ных средств среди исполнителей на конкурсной основе посред­ством заключения государственных контрактов (договоров).

Государственный комитет Российской Федерации по физиче­ской культуре, спорту и туризму организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффек­тивного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.

Дополнительными внебюджетными источниками финансиро­вания мероприятий Программы могут быть средства, получаемые в установленном порядке от лицензирования международной ту­ристической деятельности и оплаты работ по сертификации ту­ристических услуг. Разработку и издание базового пакета реклам­но-информационных материалов, участие в туристических вы­ставках и биржах, формирование информационных банков дан­ных предполагается осуществлять за счет совместного финанси­рования (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации и внебюджетных источников).

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет при­влечения внебюджетных средств.

В целях расширения возможностей аккумулирования средств частных отечественных и иностранных инвесторов для реализа­ции мероприятий и проектов Программы в соответствии с Поло­жением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму будут созданы подведом­ственные ему федеральные унитарные предприятия.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке в федеральные орга­ны исполнительной власти, органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации с ходатайством о предоставлении орга­низациям, участвующим в реализации Программы, инвестици­онных кредитов, целевых дотаций или субсидий, а также с пред­ложениями о других видах государственной поддержки.


 




Организация управления Программой и контроль за ходом ее реа­лизации. С целью организации работ по реализации Программы? Государственный комитет Российской Федерации по физической: культуре, спорту и туризму создает дирекцию федеральной целе^ вой Программы. Дирекция Программы осуществляет текущее управление, координацию и контроль выполнения работ.

Государственный комитет Российской Федерации по физиче-1 ской культуре, спорту и туризму ежегодно заслушивает на заседа­ниях коллегии и направляет в федеральные органы государствен­ной власти и управления доклад о ходе реализации Программы об эффективности использования финансовых средств.

Социально-экономическая эффективность реализации Програм мы. Главный социальный эффект Программы будет состоять в со-^ здании прочных предпосылок и условий для удовлетворения по4 требностей населения страны в активном и полноценном отдыхе* укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Пр_, этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туриз­ма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Программы станет одним из факторов решения про­блемы занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к кон-, цу реализации первого этапа Программы в сфере туризма и сопря--женных отраслях будет создано около 60 тыс. новых рабочих мест.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природ­ного наследия страны, прежде всего в важнейших центрах разви­тия туризма, а также в малых и средних городах России, имеющих; богатые исторические традиции. При воссоздании в них истори­ческой застройки, памятников истории и культуры эти города станут популярными центрами отдыха и туризма.

Развитие туристической сферы позволит обеспечить значитель­ные поступления в федеральный бюджет, прежде всего за счет; увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности. В ходе реализации Программы ежегодные до--, полнительные налоговые поступления в федеральный бюджет на начальном этапе оцениваются в сумме 300 — 350 млрд руб.

Намеченные в Программе меры будут способствовать значитель* ному расширению притока в страну иностранных туристов, увели^ чению валютных поступлений. После завершения первого этапа] Программы ежегодный прирост валютной выручки за счет разви-; тия въездного туризма прогнозируется на уровне 1 млрд долл. С1 Ежегодное увеличение туристического потока внутри страны и из«за рубежа только за счет реализации первого этапа Программы со4 ставит около 4 %. С учетом естественного прироста потока туристсг за счет улучшения экономической, экологической, криминоген ной, санитарно-эпидемиологической ситуации в стране общее ко-; личество туристов может возрастать на 8—-9% ежегодно.


На втором этапе реализации Программы по мере роста затрат на мероприятия увеличение потока туристов может составить 14— 15%, что подтверждается показателями, полученными в резуль­тате анализа статистических данных по развитию мирового туриз­ма. Реализация новых высокорентабельных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, будет способствовать повы­шению общей экономической эффективности Программы.

Целевая комплексная программа подготовки сборной команды России по виду спорта к Олимпийским играм

Подготовку российских спортсменов к Олимпийским играм на протяжении последних десятилетий осуществляют на основании целевых комплексных программ (ЦКП).

Схематично структура и содержание целевой комплексной про­граммы подготовки сборной команды России по виду спорта к Играм XXVII Олимпиады 2000 г. в Сиднее (Австралия) выглядят следующим образом.

Состояние развития вида спорта в России. В данном разделе ЦКП анализируются следующие позиции:

современные спортивные достижения в виде спорта (результа­ты выступления сборной команды страны, а также сборных ко­манд основных конкурентов на чемпионатах мира, Европы и дру­гих крупнейших международных спортивных соревнованиях за предшествующее олимпийское четырехлетие, т.е. за 1993 — 1996 гг., а также результаты выступления на Играх XXVI Олимпиады и т. п.);

современные тенденции и перспективы развития вида спорта (анализ развития вида спорта в мире по различным специфичным для него показателям — число стран, культивирующих вид спорта; развитие вида спорта среди мужчин и женщин; введение новых дисциплин, дистанций, весовых категорий и т.п.; состав конку­рентов на призовые места в крупнейших соревнованиях; динамика морфофункциональных показателей ведущих спортсменов; изме­нения в правилах спортивных соревнований; инновации в спортив­ных товарах, используемых в конкретном виде спорта, и др.);

состав спортсменов и тренеров (количественный анализ по­тенциального резерва сборной команды по возрасту, морфофунк-циональным данным, уровню подготовленности, наличию опыта участия в крупнейших международных соревнованиях и другим показателям; качественно-количественный анализ тренерского со­става сборной команды и др.).

План-прогноз спортивных достижений. Целевым заданием сбор­
ной команде России является завоевание______ места на Играх

XXVII Олимпиады (прогноз спортивных достижений может вклю­чать определение команд или спортсменов, которые могут занять призовые места, и т.п.).


 




Система подготовки сборной команды России по виду спорта. Дан-? ный раздел ЦКП включает, как правило, следующие подразделы:!,

модельные характеристики соревновательной деятельности (в том; числе модельные характеристики на каждый год олимпийского цик-,-ла), которые обычно состоят из двух взаимосвязанных частей — па-7 раметров росто-возрастных характеристик спортсменов и требо-г ваний к уровню их функциональной, технико-тактической, специ­альной физической и специальной психической подготовленности;.

систему и принципы отбора кандидатов в состав сборной ко-'
манды (экспертные оценки соответствия уровня подготовленное
сти спортсмена модельным характеристикам по соревнователь-'
ной, технико-тактической и специальной психической подготов-;,
ленности и т.п.; заключения медицинских работников о состоя-,
нии здоровья спортсмена, степени переносимости тренировоч-!
ных и соревновательных нагрузок, способности восстанавливать-:
ся после нагрузок и т. п.; комплектование команды по числу спорт-*
сменов — представителей различных дисциплин, весовых катего­
рий, амплуа и т.п. и др.);;

систему спортивных соревнований в олимпийском цикле (оп­ределение частных и общих задач спортивной подготовки по го­дам олимпийского цикла с учетом календарного плана россий­ских и международных спортивных соревнований);

динамику тренировочных нагрузок (количество тренировочных дней, количество тренировочных занятий, общий объем трени­ровочных и соревновательных нагрузок по годам олимпийского, цикла; соотношение централизованной подготовки и подготовки; на местах по годам олимпийского цикла; распределение объемов! подготовки по ее основным видам — физической (в том числе: общей физической и специальной физической), технической, тактической, интегральной и др.);

систему научно-методического и медицинского обеспечения (те-? стирование кандидатов в сборную команду по специальной физи­ческой и технической подготовке; анализ соревновательной деятель ности и индивидуальной тренировочной работы по картам оценю ОСД, расшифровке видеозаписи, экспертной оценке тренерског совета, по дневникам спортсмена и отчетам тренеров; текущие об следования на каждом учебно-тренировочном сборе; этапные комп лексные обследования 4 раза в год; углубленные медицинские об следования 2 раза в год; визуальные наблюдения, многофакторнь ' опросник для изучения личностных особенностей и др.);

характеристику тренировочных условий и спортивных баз (ха рактеристика объемов централизованной подготовки по года олимпийского цикла и спортивных баз, на которых она осуществ ляется, и др.);

повышение квалификации тренеров и других специалистов (вве дение лицензирования тренеров, проведение стажировки и др.).


Организация управления ЦКП. Данный раздел ЦКП предусмат­ривает систематичность анализа хода подготовки спортсменов, сроки и порядок внесения коррективов в целевую комплексную программу.


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.007 сек.)