Вступительное слово

В настоящее время в продаже имеется несколько учебников "Правоохранительные органы". Все они подготовлены на достаточно высоком учебно-методическом и научно-теоретическом уровне. Тем не менее представляется, что и настоящий учебник имеет право на существование. Он не похож на работы, подготовленные другими учеными.

Автор данного учебника решил задачу не только изложения позитивного материала (определений, классификаций, уголовно- гражданско- и арбитражно-процессуальных требований, характеристик и т.п.), но и более глубокого анализа существующей законодательной базы и официальных разъяснений закона применительно к понятию, структуре, организации, функциям и полномочиям различных правоохранительных органов.

Одной из отличительных особенностей данного учебника является то обстоятельство, что автор предпринял попытку все рассматриваемые здесь институты, тем или иным образом касающиеся положений гражданского, арбитражного и уголовного процесса, проанализировать в их взаимосвязи, взаимообусловленности, не делая акцента на субъектах, разрешающих уголовные или гражданские дела.

Настоящая работа тем более интересна в связи с тем, что А.П. Рыжаков является автором востребованных более десяти лет учебников по дисциплинам "Правоохранительные органы"*(1) и "Уголовный процесс"*(2), научно-практических комментариев к уголовно-процессуальным кодексам РФ*(3) (РСФСР)*(4), гражданским процессуальным кодексам РФ*(5), арбитражным процессуальным кодексам РФ*(6), а равно основным автором комментария к гражданскому процессуальному кодексу РСФСР*(7).

С А.П. Рыжаковым, помимо того, мы знакомы по следующим его книгам:

Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции" / А.П. Рыжаков. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 384 с.;

Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции" (постатейный). - 3-е изд. испр. и доп. - М.: Издательство "Экзамен", 2008. - 382 с.;

Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: краткий курс / А.П. Рыжаков. - М.: Юридическая фирма "Контракт", "ИНФРА-М", 2003. - 267 с.;

Рыжаков А.П. Уголовный процесс: Шпаргалки. - Изд. 3-е испр. и доп. - 2005. - 96 с.;

Рыжаков А.П. Уголовный процесс России: курс лекций / А.П. Рыжаков. - М.: Издательство "Питер", 2009. - 432 с.;

Рыжаков А.П. Обжалование в суд решений (действий, бездействия) следователя (дознавателя и др.): комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" / А.П. Рыжаков. - М.: Издательство Дело и Сервис, 2010. - 208 с.;

Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (Комментарий) / А.П. Рыжаков. - М.: Голос, 1995. - 279 с.;

Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе: монография / А.П. Рыжаков. - М.: Городец, 1999. - 360 с.;

Рыжаков А.П. Правоохранительные органы (Судебная система. Прокуратура. Органы предварительного расследования) Часть 2: учебное пособие. - М.: Голос, 1995. - 80 с.;

Рыжаков А.П. Защитник в уголовном процессе: научно-практическое руководство / А.П. Рыжаков. - М.: Издательство "Экзамен", 2007. - 479 с.;

Рыжаков А.П. Защита сведений об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства / А.П. Рыжаков. - М.: Международный юридический институт, 2011. - 120 с. и др.

Работа над перечисленными книгами позволила автору подготовить учебник "Правоохранительные органы", уровень которого ничем не ниже качества уже имеющихся в продаже работ. Вместе с тем данный учебник по некоторым параметрам намного превосходит своих предшественников.

Из анализа содержания настоящего учебника видно, что эта работа в большей степени нацелена на интересы учебных заведений, где готовятся сотрудники органов дознания и следователи. Поэтому и можно признать правильным расставленные здесь автором акценты. Автор наиболее полно и подробно излагает материал в главах, посвященных правовому статусу судьи, председательствующего и суда на стадии судебного разбирательства, органов предварительного расследования, соотношению полномочий органа дознания, начальника органа дознания и дознавателя, взаимодействию органов предварительного расследования, правовому статусу адвоката, выступающего в уголовном процессе в качестве защитника, и др.

В юридических учебных заведениях системы МВД, ФСБ и т.п. не преподается дисциплина "Арбитражный процесс", поэтому автор посчитал необходимым более подробно в своем учебнике раскрыть вопросы, связанные с организационной структурой, задачами и полномочиями арбитражных судов в целом, отдельных видов арбитражных судов и их структурных составляющих.

В соответствующем разделе учебника приводятся не только закрепленные в Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации" полномочия арбитражных судов (структурных подразделений арбитражных судов). Здесь собраны все основные права названных органов.

Кроме того, в учебнике подробно рассмотрены задачи и компетенция научно-консультативного совета Высшего Арбитражного суда РФ, а также правовая основа деятельности, порядок формирования, споры, разрешаемые иными помимо арбитражных судов арбитражными органами: Международным коммерческим арбитражным судом и Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, третейскими судами, создаваемыми для разрешения экономических споров.

По аналогичной причине, то есть в связи с тем, что в учебных заведениях системы МВД и ФСБ России не преподается дисциплина "Прокурорский надзор", автором в настоящем учебнике подробно рассмотрены средства каждой из отраслей прокурорского надзора, а также иные направления деятельности прокуратуры. Основное внимание при этом уделено организационным формам координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, полномочиям прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами, и приносящего представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Особенностью настоящей работы является тот факт, что здесь институты судебной системы нашего государства рассмотрены не с позиций воззрения тех или иных ученых, а с точки зрения правовых норм, их регулирующих. Автор поставил перед собой цель, излагая указанный материал, основываться на положениях закона, а также официальных разъяснений, максимально отказавшись от собственных интерпретаций исследуемого правового института. Автор исходил из того, что дисциплина "Правоохранительные органы" - юридическая дисциплина и поэтому ее содержание в первую очередь должны составлять правовые нормы, а не пожелания и элементы мировоззрения отдельных ученых.

В учебниках правоохранительных органов никогда не подвергались специальному рассмотрению в отдельном разделе проблемы правового статуса суда и судьи (следователя, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания, адвоката-защитника и некоторых других субъектов уголовного процесса). Деятельность суда и судьи исследовалась в связи с изложением общих положений о статусе суда и характеристике порядка рассмотрения дел по той или иной инстанции. В настоящей работе вычленены специальные параграфы, которые всецело посвящены правовому положению суда, а также судьи (следователя, руководителя следственного органа и др.) и председательствующего на стадии судебного разбирательства в уголовном и гражданском процессах.

Здесь приведен максимально полный перечень:

- элементов, составляющих предмет курса "Правоохранительные органы Российской Федерации";

- прав и обязанностей председателя Верховного Суда РФ, председателя суда субъекта Российской Федерации, председателя районного суда, председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта Российской Федерации, прокурора района (города), нотариуса, адвоката, выступающего в качестве защитника;

- полномочий суда общей юрисдикции в период производства судебного следствия, при вынесении приговора, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, прокурора в связи с осуществлением им координации деятельности по борьбе с преступностью;

- функций Министерства юстиции РФ;

- действующих в Министерстве юстиции РФ и подведомственных ему структурных подразделений;

- задач Федеральной службы исполнения наказаний;

- средств прокурорского надзора;

- нотариальных действий и др.

Данный учебник подготовлен на основе анализа Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов РФ, РСФСР и действующих законов СССР, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (РСФСР, СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжений Председателя Верховного Суда РФ, Приказов Министра юстиции РФ, приказов, указаний, распоряжений Генерального Прокурора РФ, решений органов судейского сообщества, принятых в пределах их полномочий, и иных нормативных актов. Основное же место в настоящем учебнике отведено разъяснениям, исходящим от Верховного Суда РФ (Верховного Суда СССР) и судов (Верховных судов) субъектов Российской Федерации.

Учебник может стать достойным подспорьем не только для студентов и курсантов, изучающих курс "Правоохранительные органы", но и для всех тех, кто на деле вовлечен в сферу деятельности названых органов и должностных лиц.

Предисловие к третьему изданию учебника

Мной опубликованы сотни работ, но ни за одну из них меня столь часто и так от души не благодарили, как за предыдущие версии настоящего учебника. И началось все с самого первого его выхода в свет. Со мной стали связываться по социальным сетям, благодарить за учебник. Незнакомая мне студентка сообщала, что только она в ее учебной группе пользовалась моим учебником и единственная получила пятерку. Встречаясь с друзьями и родственниками, узнавал, что их знакомые сдавали зачет по этому учебнику. Потом говорили, что, якобы, не только материал изложен в нем так, что легок в усвоении, но и их ответ был признан экзаменатором самым содержательным.

Мной в свое время на базе этого учебника готовились и издавались краткий курс "Правоохранительные органы" и даже "шпаргалки" по той же дисциплине. Но студентам и преподавателям больше понравился все-таки учебник.

Буквально в 2012 году мой знакомый, начальник кафедры одного из государственных юридических вузов другого города, написал мне по электронной почте, что его жена впервые стала преподавать курс "Правоохранительные органы". Она пересмотрела много учебников, которые имелись в библиотеке, и выбрала мой, как самый лучший, несмотря на год его издания. Ей было приятно, что муж знаком с автором этой книги. И она попросила его поблагодарить меня за учебник.

А из электронного издательства поступила информация, что филиалом одного из вузов в рамках госзакупок у какого-то индивидуального предпринимателя "приобретен" файл текста моего учебника за десятки тысяч рублей. Понятно, что у этого предпринимателя не было никаких прав на учебник, и он не имел законной возможности его "продавать". Для меня это не столь важно. Было приятно, что после издания рассматриваемой работы прошло более семи лет, а руководство института готово идти на нарушение закона, только бы у них в электронной библиотеке появился мой учебник.

Он, действительно, востребован студентами. Откройте rutracker.org и убедитесь, сотни раз pdf-файл моего учебника 2004 года был скачен с помощью utorrent.

Но хочется напомнить, что содержание первых двух изданий настоящей работы, какими бы добротными они не казались, на сегодняшний день существенно устарело. За прошедшее с 2004 года время изменение претерпело 70-80% нормативно-правовой базы, на которой строится организационная структура и функционирование системы правоохранительных органов. К этому выводу я пришел в процессе подготовки рукописи 3-го издания настоящего учебника. В ней мне удалось сохранить лишь общую с ее предшественниками структуру. Но и таковую следовало было усовершенствовать. Ведь она максимально должна отражать требования действующих учебных программ по курсу "Правоохранительные органы".

Правда, стоит заметить, что в некоторых программах до сих пор остаются упоминания о народных заседателях суда общей юрисдикции, судье-секретаре, пленарном заседании, палатах Конституционного Суда РФ, которых давно уже нет в российской правовой действительности. В то же время в тех же учебных программах обычно ничего не говорится о Дисциплинарном судебном присутствии, Суде по интеллектуальным правам, Апелляционной коллегии, Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, дознании в сокращенной форме, допуске защитника в уголовный процесс до возбуждения уголовного дела, полномочиях председателя районного суда по перераспределению нагрузки между мировыми судьями и о многом другом, что появилось в системе правоохранительных органов Российской Федерации в последнее время. В настоящем же учебнике не только охарактеризованы новые организационно-правовые институты системы правоохранительных органов, но и обращено внимание студентов на отсутствие некоторых упоминаемых в учебных программах субъектов (структурных элементов учреждений).

Третье издание учебника полностью переработано. Его содержание кардинально обновлено. Из него не просто убраны утратившие силу правовые положения, вместо них сформулированы новые определения, классификации и т.п., основанные на комплексном толковании буквы закона и иных нормативных правовых актов, действующих на момент издания работы. Сама же книга от этого только выиграла.

Поиск по сайту: