ЭЛИТА как СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЧАСТЬ 1. ПОНЯТИЕ ЭЛИТЫ

Элита (от франц. – лучший, отборный) – социальный слой, занимающий верх стратификационной пирамиды; активное организующее меньшинство какой-либо социальной общности или общества вцелом; лидеры класса или группы интересов.

В современной социологии и политологии нет единого подхода к определению сущности элиты – можно выделить четыре доминирующих модели определения элиты:

1. Наиболее активные в политическом отношении люди, властвующее организованное меньшинство, правящая группа общества (Г.Моска, Этциони).

2. «Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности» (В.Парето) или Профессиональная элита – в каждой группе есть своя верхушка.

3. Творческая элита, т.е. субъекты, которые авторитетны, уважаемы, владеют умами и сердцами (Х.Ортега-и-Гассет, А.Тойнби); лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу (Ж Боден); харизматические личности (М. Вебер).

4. Компексный подход (Д.Рисмен): элита – те, кто обладает наивысшими индексами по шкалам измерений (доход, образование, власть, престиж, авторитет и пр.).

Еще можно отметить такие точки зрения: элита – это

· люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему биологическому и генетическому происхождению (Р.Уильямс);

· лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (М.Дюпре);

· лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г.Лассуэл);

· лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере (Дж.Бернхейм).

Основные методы выявления социальных элит:

Позиционный анализ: определение элиты по занимаемым позициям (должностям) в формальной управленческой структуре.

Репутационный анализ: выявление тех групп членов общества, которые вне зависимости от занимаемых формальных позиций оказывают реальное влияние на социальные процессы (прежде всего в вопросах управления ими).

Анализ принятия решений: выявление тех политиков, которые реально принимают важнейшие управленческие решения.

Элита бывает:

1. Правящая (номенклатурная, назначенная) и качественная (авторитеная, уважаемая). В идеале они должны совпадать.

2. Бюрократческая (назначенная), электоральная (избранная), «серая» (не занимают постов, но влияют на решения: олигархи, жены, любовницы, родственники).

3. Закрытой (пополняется и сменяется биологическим образом) и открытой (пополняется со стороны).

Предпосылки возникновения правящих элит: 1) потребность в постоянном регулировании (управлении, контроле) социальных процессов; 2) высокая доля отчужденности масс от непосредственной управленческой деятельности; 3) многоступенчатость системы управления, как отражение сложности общественной системы.

Деление общества на правящее меньшинство и подчиненное ему большинство фиксируется уже древними философами – Платоном, Конфуцием. Свойством элиты (правящей) полагались способности (врожденные или воспитанные) к управлению + моральные качества. Средневековье (Августин «Град Божий») признаком элитарности считает святость, духовный авторитет. Возрождение в лице Макиавелли инструментализирует элиту, забирает у неё этическую функцию: элита – функция по управлению (политика – отношения между меньшинством, удерживающим власть, и меньшинством, стремящимся к власти).

Маккиавелизм (+ Т.Карлейль, Ницше) лег в основу первой социологической теории элиты (Моска, Парето, Михельс). Постулаты этой теории: Абсолютизация политических отношений, прежде всего отношений господства и подчинения. Отрицание народного суверенитета как романтической мифологемы. Признание неравенства как атрибута общественной организации. Отрицание исторического прогресса: история – смена циклов господства раных типов элит.

Функции элиты:

Стратегическая – определение программы действий и развития путем генерирования идей, отражающих интересы и ценности различных социальных субъектов и широких слоев общества. Это – функция топ-менеджмента.

Коммуникативная – сбор, изучение и представление (отражение) в социальных программах интересов различных социальных субъектов.

Организаторская – воплощение программ в жизнь; обеспечение поддержки со стороны объекта управления (народа, масс, общностей) реализации социальных программ. Это – функция вторичного звена власти.

Интегративная – обеспечение и укрепление стабильности системы (общества) путем непосредственного управления (согласование интересов, компромиссы, принуждение, контроль и т.п.).

Структурный анализ элиты показывает ее неоднородность и функциональное разнообразие. Можно выделить несколько подходов, которые дают различные версии описания структурно-функциональных характеристик правящих элит (российский политолог О.В.Кры-штановская):

1-ый подход выделяет две проекции анализа:

- горизонтальную: чиновники (назначаемая бюрократия, иерархия) – депутаты (избираемые лица, легислатура;

- вертикальную: единственная элита (А:моноцентрия, номенклатура, диктатура) – множественность элит (Б: полицентрия или полиархия по Р.Далю).

2-ой подход выделяет два типа структур (принципов организации и функционирования): формальную и неформальную.

Формальная структура – официальная, явная архитектура элиты:

Первый вариан: элита = сумма субэлитных групп, которые могут быть:

- отраслевыми (экономические, политические, военные и др.);

- функциональными (идеологи, силовики, администраторы и т.п.);

- репутационными (назначенцы, избранники);

- иерархическими (субэлитные слои).

Второй вариант (Дэвид Рисмен «Одинокая толпа»): элита = группы интересов, которые бывают двух видов:

1) непосредственно принимают решения («вето-группы») и

2) влияют на принятие решений.

Третий вариант (Энтони Гидденс): в структуре самой элиты есть специфический элемент – топ-элита или «карцерная группа» (закрытая, изолированная общность) = 20-30 человек.

Четвертый вариант выделяет в структуре правящей элиты:

· политическую элиту (властные функции)

· бюрократическую элиту (управленческо-административный аппарат)

· коммуникационные и идеологические элиты (представители науки, СМИ, культуры, духовенства).

Неформальная структура – скрытая организационная и функциональная характеристика элиты – клиентела как совокупность неформальных связей и личных зависимостей-обязательств; клиентела суть антагонист бюрократии как принципа управления (типа М.Вебера). М.Афанасьев определял клиентелу как форму «социальной — персональной или коллективной — зависимости, происходящей из неравномерного распределения ресурсов власти». Дж.Виллертон писал, что даже самое развитое бюрократическое государство не может избежать патронажа при рекрутации и мобильности элитных кадров.

Клиентела характеризуется множеством организационных элементов:

· клан – группы взаимопомощи при лидере (группа политической поддержки, экономической, интеллектуальной и силовой), которые отличаются неиерархической структурой, отсутствием фиксированных должностей, непостоянным членством, наличием некоторых моральных принципов и общих интересов, связывающих группу. Они совместно участвуют в разработке проектов, накапливают информацию и полезные контакты. Такие клановые группы взаимопомощи создаются вопреки бюрократической разобщенности различных институтов власти и являются, по сути дела, межинституциональными неформальными общностями, существующими параллельно с формальными иерархизированными группами. Клан формируется вокруг одного или нескольких политических деятелей, вербует сторонников, разрастается, стремясь к покрытию всего политического поля. Чем больше членов клана работает в разных иерархиях, тем больше его капитализация.

· клика – термин придумал Ч.Кули (от франц. шайка, банда), ввел в оборот Г.Дикс – неформальное политическое объединение, ставящее своей целью захват власти или установление контроля над ней путем использования нелегальных средств. По внутренней структуре и характеру взаимодействия выделяют клики партнерского типа («группу равных») и авторитарного типа («лидер – последователи»), которые, достигая своей цели, трансформируются соответственно в олигархию и клиентелу.

· обойма – мини-пирамида из патрона и его клиентов, которая не вписывается вписанные в геометрию формальной организации. Обоймы и формальные иерархические группы постоянно борются между собой, так как сами принципы их функционирова­ния и целеполагания несовместимы. Клиентелистские свя­зи, не являясь легальными, а тем более легитимными, иног­да становятся важным механизмом существования целого политического режима.

· внутренние партии – группы интересов, которые формируются внутри элиты вокруг лидеров как носителей и выразителей конкретных интересов (политических, экономических и т.п.).

· стратегические группы (мозг, субэлита планирования и проектирования) + группы давления (сила)

Джеймс Мэйзел в своей книге «Миф правящего класса», исследуя характеристики элиты, вывел знаменитую формулу «трех С»: «Conscience — Cohesion — Conspiracy (Сознание — Сплоченность — Сговор)». Эта формула содержит в себе утверждение, что элита суть социальная группа, насквозь пронизанная неформальными патрон-клиентскими отношениями, которой имманентно присущи такие черты, как групповое сознание, замкнутость, сплоченность и автономия от других страт общества. По Мэйзслу, элита— внутренне гомогенная, сплоченная группа, обладающая самосознанием, которая вовсе не является объединением изолированных индивидов. Принадлежность к элите больше похожа на членство в эксклюзивном клубе, чем на формальную идентификацию себя с абстрактным классом. Каждый в элите знает каждого, его бэкграунд, степень лояльности и интересы. Элита объединена сговором и тайной «круговой порукой». Элита — самосохраняющийся (а иногда и самовоспроизводящийся), эксклюзивный, замкнутый сегмент общества. Власть в ней репрезентируется богатством и престижем.

Как бы мы не анализировали элиту, её фундаментальным признаком будет максимальная степень общности интересов, общности целей и единства действия.

Системы рекрутирования (отбора, формирования) политических элит:

ЭЛИТЫ И АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ (БЮРОКРАТИЯ)

Аппарат управления любой социальной системы призван выполнять четыре группы функций:

1) деятельностно-административные функции: целеполагание, прогнозирование, планирование, врганизация исполнения, мотивирование, принятие решения, коммуникация, контроль, коррекция;

2) кадровые функции: управление персоналом1, дисциплинарная, воспитательная, арбитражная, психотерапевтическа;

3) производственно-технологические функции: оперативного управления, материально-технического обеспечения, инновационная, маркетингова;

4) производные (синтетические) функции: интеграционная, стратегическая, представительская, экспертноконсультативная, стабилизационная.

Традиционно аппарат управления как система субъектов, которые выполняют эти функции, обозначается термином БЮРОКРАТИЯ (буквально «господство канцелярии»):

· социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующуюся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, формализованными способами принятия решений и претензией на особый статус в обществе;

· замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий — с целью реализации своих корпоративных интересов — властные функции в обществе;

· узаконенное господство в организации формальных норм и правил, которыми руководствуются в своих действиях и взаимоотношениях должностные лица;

· одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата.

Любопытно, что во всех языках понятие «бюрократия» имеет двоякий смысл— позитивный и негативный (последний передается также термином «бюрократизм»). В позитивном смысле бюрократия — это форма управления организацией или обществом, при которой вся полнота власти сосредотачивается в руках особой профессиональной группы. Иными словами, бюрократия представляет собой иерархическую организацию с множеством отделов, уровней управления, инструкций и чиновников в кабинетах.

Бюрократия как специфическая группа людей, занимающих властные позиции в обществе, определенный тип и характер взаимоотношений между ними, система норм и правил поведения, своеобразный стиль руководства и образ жизни, наконец, как социальный институт зародилась в глубокой древности — на заре государства и зачатков политической системы. Величайшие цивилизации древности — Египет времен строителей пирамид, крито-микенская культура, Шумер, так называемая «III династия Ура» — классические образцы бюрократической структуры, достигшей наивысшего расцвета в условиях централизованно-командного управления. Специалисты сходятся во мнении, что элементы бюрократических отношений присутствуют, в той или иной степени, в любой системе управления. Общие интересы бюрократов подталкивают их к солидарным действиям и сотрудничеству. Они стоят на страже своих корпоративных интересов, оказывая членам своей социальной страты явную и неявную поддержку. В результате возникает не только разветвленная бюрократическая система управления, но и совершенно особый социокультурный феномен — корпоративная культура и этика бюрократии.

Социологическая трактовка бюрократии

Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти, придав этому понятию уничижительное значение, сохранившееся в общеупотребительной лексике до настоящего времени. К.Маркс рассматривал бюрократию в качестве посреднического звена между государством и массами, призванного проводить в жизнь политику правящего класса и соответственно лишенного самостоятельности. У М.Вебера бюрократия рассматривалась как наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами, основанный на строгой рационализации. Бюрократию характеризуют:

· эффективность, достигаемую через фиксированное четкое разделение обязанностей между членами организации;

· строгую иерархизацию власти по принципу «сверху вниз»;

· формализованную нормативную систему, обеспечивающую единообразие деятельности и стандартность (а также предсказуемость) схем принципиальных решений;

· обезличенность деятельности и нейтральность отношений между функционерами организации, в которой индивид выступает как частичная функция - носитель определенного должностного статуса.

Термин «бюрократия» использовался Вебером для обозначения рациональной организации, предписания и правила которой создают фундамент эффективной работы и позволяют бороться с фаворитизмом. Однако, М. Вебер не затронул неформальную структуру бюрократии.

В середине XX в. американцы Р. Мертон и А. Гоулднер подтвердили тот факт, что рациональная бюрократия может стать причиной ряда серьезных организационных дисфункций. По мнению американских социологов, наиболее распространенной дисфункцией, порождаемой бюрократией, является перенос акцента с целей деятельности на ее средства, в результате чего жесткая иерархия, неукоснительное исполнение инструкций, строгая дисциплина и т. п. превращаются в тормоз на пути рациональности. Иными словами, рациональное устройство воспроизводит внутри себя элементы иррационального.

Р. Мертон полагал, что в результате неукоснительного следования формальным правилам, уступчивости и конформизма работники управления теряют, в конечном счете, способность принимать самостоятельные решения. Постоянная ориентация на правила, реляции и формально разработанные руководства к действию приводит к тому, что все эти нормативы становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение — основной задачей и результатом организационной деятельности. Все это обусловливает отказ представителей бюрократии от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетентности. Мертон назвал это явление «обучение неспособности».

Для бюрократической формы управления характерны следующие негативные социальнопсихологические черты: •

· игнорирование человеческой природы;

· господство духа отчуждения;

· ограниченные возможности высказывания личных взглядов, особенно если последние противоречат общепринятому образу мышления;

· подчиненность личных целей сотрудников целям организации;

· несовместимость с развитой деятельной личностью;

· приспособленчество;

· игнорирование неформальной организации и межличностных отношений.

Развивая идеи М. Вебера, американский социолог А. Гоулднер выделил в современном обществе два типа бюрократии — представительную (здесь власть опирается на знания и умения) и авторитарную (при которой она зиждется на негативных санкциях). Второй тип бюрократии возникает вследствие дисфункций, когда повиновение превращается в самоцель, а власть узаконивается самим фактом пребывания в должности.

По мнению А.Тоффлера, в условиях бюрократии те, кто «принимает решения», отделены от тех, кто их выполняет. Тремя основными чертами бюрократии были и остаются стабильность, иерархия и разделение труда. Эти характеристики сформировали людей, занявших те или иные организационные позиции.

Со времени изучения бюрократии Вебером она претерпела существенные изменения, развиваясь вместе со структурами организаций. В настоящее время различают три вида бюрократии.

Аппаратная (классическая) бюрократия полностью соответствует модели Вебера. При таком типе бюрократии работники управления весьма мало используют профессиональные знания, поскольку их основная обязанность — выполнение общих управленческих функций. Такому чиновнику-бюрократу все равно, чем руководить, ибо он владеет навыками и знаниями общего управления в очень узкой области, ограниченной рамками своей роли в организации.

Профессиональная бюрократия предполагает наличие у управляющих глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями. Основные характеристики деятельности таких бюрократов — высокие степень специализации и уровень компетентности.

Адхократия как форма бюрократического управления возникла сравнительно недавно. Термин «адхократия» (специальная власть) был введен в научный оборот в 1970-е гг. А. Тоффлером, который использовал его для обозначения организационной структуры, основу которой составляют временные рабочие группы, создаваемые для решения одной задачи или проекта. Основное отличие адхократии от других бюрократических форм заключается в том, что эта форма управления имеет качественные отличия от идеальной модели Вебера, лишена многих недостатков, присущих ей, наиболее эффективна в современных условиях и имеет перспективное будущее.

Бюрократия и номенклатура

В 1980 г. за рубежом была опубликована книга советского эмигранта М.С.Восленского «Номенклатура», после чего этот термин получил широкое распространение.

Номенклатура — это перечень руководящих должностей, замещение которых производит вышестоящий орган. В советское время в господствующий класс реально входили только те, кто состоял в штатной номенклатуре парторганов — от номенклатуры Политбюро ЦК до основной номенклатуры райкомов партии. По данным Восленского, численность высшего звена номенклатуры составляла в те годы 100 тыс., а низшего— 150 тыс. человек. Сюда входили те, кого нельзя было избрать или сменить всенародно. Кроме них к номенклатуре причислялись руководители предприятий, строительства, транспорта, сельского хозяйства, обороны, науки, культуры, министерств и ведомств, общей численностью порядка 750 тыс. человек. С членами же семей численность правящего класса советской номенклатуры составляла около 3 млн. человек, т.е. менее 1,5% населения страны.

Номенклатура и бюрократия (чиновничество) — явления разные. Чиновники представляют слой исполнителей, а номенклатура — высших руководителей страны. Номенклатура издает приказы, которые реализуют бюрократы. Она отличается высоким уровнем и качеством жизни. Хотя номинальная заработная плата номенклатурного работника превышала среднюю в 4-5 раз, уровень его жизни был выше в десятки раз благодаря дополнительным привилегиям и благам, получаемым за государственный счет. По мнению Восленского, номенклатура — иерархическая структура высшего руководства страны — представляет собой господствующий и эксплуататорский класс феодального типа, присваивающий себе прибавочную стоимость, созданную лишенным политических и экономических прав народом. Однако, чего не заметил Восленский, у номенклатуры СССР не было возможности передать свою должность (и связанные с ней льготы) по наследству, эту задачу решила постсоветская приватизация: с переходом к рыночному обществу номенклатура не исчезла, она мимикрировала, удачно приспособясь к условиям, которые по всем правилам логики должны были быть ей чужды. К началу экономических реформ номенклатура успела занять ключевые посты в экономике и политике. В рамках приватизации номенклатура лишь легализовала свою функцию реального распорядителя и собственника средств производства. Два других источника пополнения высшего класса — дельцы теневой экономики и научно-инженерная прослойка интеллигенции — не могут служить реальными конкурентами в ее борьбе за власть.

И так, номенклатура — особый способ назначения на управленческие должности, при котором кандидатов на них обсуждает и отбирает высшее руководство страны. Это механизмы рекрутирования сверху вниз. Естественная же служебная карьера имеет обратное направление — снизу вверх. Административной системе присущ номенклатурный отбор служащих, рыночной — стихийный отбор, т. е. рекрутирование снизу. В административ-- ной системе наверху сконцентрированы максимальная власть и минимальная ответственность: только в этих условиях могут существовать номенклатура и механизм вырождения управленческой элиты.

МИРОВЫЕ ЭЛИТЫ – ИГРОКИ ГЛОБАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Геополитические игроки (мировые политико-экономические структуры) имеют чёткую структуру и представлены в виде трёх уровневой системы:

· Базисный уровень – национальные государственные элиты.

· Средний – официальные наднациональные координационные организации (ООН) и региональные союзы (НАТО).

· Верхний – неофициальные транснациональные координационные организации как площадки согласования интересов крупнейших (около 400 финансово-промышленных кланов) бизнес групп (Бильдербергский клуб).

К мировым социально-политическим элитам следует отнести следующие:

1. АНГЛОСАКСОНСКАЯ (АНГЛО-АМЕРИКАНО-ЕВРЕЙСКАЯ).

2. ЕВРОПЕЙСКАЯ (КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ).

3. КИТАЙСКАЯ.

4. РОССИЙСКАЯ (ЕВРАЗИЙСКАЯ).

5. АРАБСКАЯ. Слабая, завязана на США, противник шиитского Ирана (Персии).

6. ЧЁРНАЯ (АФРИКАНСКАЯ). Сильна экономикой (Нигерия – 1-ая экономика Африки и 26 мира.) и связями с Европой (разработка недр и торговля).

Поиск по сайту: