Ю.М. ОСТАПЕНКО 7 страница

Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе­дерации, безработные — это трудоспособные граждане, которые:

■ не имеют работы и заработка;

■ ищут работу;

■ готовы приступить к работе;

■ зарегистрированы в органах службы занятости в целях по­иска подходящей работы.

Помимо этого в Законе о занятости населения в Российской Федерации сказано, что безработными не могут быть признаны граж­дане:

а) не достигшие 16-летнего возраста;

б) которым в соответствии с законодательством Российской
Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: трудовая пен-
сия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе
досрочно; пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией орга-
низации, сокращением численности или штата организации при
отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступ-
ления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости,
в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости,
но не ранее чем за два года до наступления соответствующего воз-
раста; пенсия по старости и за выслугу лет по государственному
пенсионному обеспечению;

в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в ор-
ганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух
вариантов подходящей работы, включая работы временного харак-
тера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не
имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от
получения профессиональной подготовки или от предложенной
оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Граж-
данину не может быть предложена одна и та же работа (професси-
ональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по
одной и той же профессии (специальности) дважды;

г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней
со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы
службы занятости для предложения им подходящей работы, а также
не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости
для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам
без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

е) представившие документы, содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие
другие недостоверные данные для признания их безработными;

ж) которые считаются по Закону о занятости населения в Рос-
сийской Федерации занятыми (см. параграф 8.1).

Таким образом, основные отличия в трактовке понятия «без­работный», во-первых, состоят в том, что Закон относит к безработ­ным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и за­работка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые

зарегистрированы в органах службы занятости; во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по ста­рости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан.

Росстат в соответствии с методологией Международной орга­низации труда безработными, во-первых, считает всех людей от 16 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован человек в органах служ­бы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости; во-вторых, лиц, обу­чающихся по направлению органов службы занятости, а также уча­щихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней.

Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необхо­димых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необ­ходимых для этого документов. Первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный. Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей: число безра­ботных, в том числе зарегистрированных в органах службы занято­сти, из них — признанных безработными. Помимо этого ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработи­це временно не выплачивается.

Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «непод­ходящая работа». В соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации подходящей считается такая работа, в том числе и временного характера, которая соответствует профессиональ­ной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспорт­ной доступности рабочего места.

Закон детализирует понятия транспортной доступности рабо­чего места и условия последнего места работы, так как они могут трактоваться произвольно.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жи­тельства безработного должна определяться органами местного са-

моуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего зара­ботка гражданина, исчисленного за последние три месяца по послед­нему месту работы. Но если средний заработок зарегистрированно­го в органах службы занятости гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, то к по­нятию «подходящая работа» относится заработок, который будет не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в котором он зарегистрирован (в республике, крае, об­ласти, автономной области, автономном округе, Москве и Санкт-Петербурге).

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, считается подходящей для граждан:

■ впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработи­цы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные дей­ствия; прекративших индивидуальную предпринимательскую дея­тельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за винов­ные действия;

■ отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профес­сию или пройти переподготовку после первого периода выплаты пособия по безработице;

■ состоящих на учете в органах службы занятости более 18 ме­сяцев, а также более трех лет не работавших;

■ обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Неподходящей признается работа:

■ связанная с переменой места жительства без согласия граж­данина;

■ на которой условия труда не соответствуют нормам и пра­вилам по охране труда;

■ если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему

месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величи­ны прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации. В случае если средний заработок гражда­нина превышал величину прожиточного минимума трудоспособно­го населения в субъекте Российской Федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума.

8.4. ПРИЧИНЫ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ,

ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА И ПОСЛЕДСТВИЯ

Современная безработица в России является следствием ста­новления и развития в ней рыночных отношений. Российская без­работица имеет свою специфику, определяемую особенностями фор­мирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира.

Как справедливо отмечает Р.И. Капелюшников, развитие рос­сийского рынка труда проходило по иному пути, чем это первона­чально предполагалось. На старте рыночных преобразований было ожидание лавинообразного роста открытой безработицы. Трудно было предвидеть такие спонтанно возникшие способы адаптации к рынку, как административные отпуска, работа по сокращенному графику, вторичная занятость, систематические задержки выплаты заработной платы, «скрытая» оплата труда и др. — все это не соответствовало «нормальной» реакции на потрясения переходного периода, и лишь постепенно стало расти понимание специфического механизма «не­стандартных» форм экономического поведения на рынке труда¹.

Тем не менее общие закономерности рыночных отношений, действие экономических законов спроса и предложения на рынке труда предопределили появление в России массовой безработицы.

Безработица порождается разными причинами. В зависимо­сти от продолжительности и социально-экономических последствий различают такие виды безработицы, как фрикционная, сезонная, структурная, институциональная, циклическая.

Одной из причин безработицы может быть добровольное ос­тавление человеком работы с целью поиска более подходящего ва­рианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также

¹ Капелюшников Р.И. Указ. соч. С. 7—8.

оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое ме­сто работы после окончания временной работы.

Заметим, что свобода труда, выбора рода деятельности и про­фессии — это одно из завоеваний демократической России, закреп­ленное в Конституции РФ. Обязательный и принудительный труд, существовавший в условиях тоталитарного государства, ограничи­вал право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду.

Безработицу, которая явилась следствием названных причин, называют фрикционной. Фрикционная безработица считается неиз­бежной и даже в некоторых случаях желательной, так как инициа­тива увольнения исходит от самого человека. В результате безрабо­тицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности, а следовательно, и боль­шей эффективности для общества за счет более рационального рас­пределения ресурсов для труда.

Фрикционная безработица по существу является доброволь­ной и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безрабо­тица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило, не более одного-двух месяцев. В эко­номически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3—6% численности экономически активного населения.

Сезонная безработица вызывается сезонным характером не­которых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, пе­реработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболов­ства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Сезонно рабо­тают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономи­ки. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени доброволь­ности такая безработица близка к фрикционной.

Следующим видом экономически оправданной безработицы является структурная безработица. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой — структуры производства, которое реагирует на изменение потреби­тельского спроса. В основе этих процессов лежит научно-техниче­ский прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производ­ства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к не-

обходимости перестройки производства, появлению новых и отми­ранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению ра­ботников, которые по своей специальности и квалификации не со­ответствуют новым требованиям производства. Структурная безра­ботица — в большей части безработица устаревших профессий.

К существенным структурным сдвигам в производстве и со­ставе персонала привело появление новых поколений электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых ви­дов энергии и предприятий энергетики и др.

Структурная безработица возникает не только из-за профес­сионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда, но также и из-за их территориального несоответствия, когда в ка­ких-то районах возникают новые производства, а в других — произ­водства свертываются.

Разновидностью структурной является технологическая без­работица, когда в результате научно-технического прогресса, появ­ления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. В то же время по­явление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает дав­ление на рынок труда.

Различие между структурными и фрикционными безработны­ми заключается в том, что первые нуждаются в обязательной допол­нительной подготовке или переобучении, тогда как вторые, за ис­ключением впервые ищущих работу, имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться.

По причинам возникновения выделяют также институцио­нальную безработицу, которая обусловлена несовершенством не­которых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Так, чрезмерные материаль­ные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокое налоговое бремя также сдерживает стимулы к поиску ра­боты или открытию собственного бизнеса.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы не­которые экономисты считают естественным уровнем безработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридмен (Чикагская школа). Он считал есте­ственным уровнем величину неустранимой безработицы, которая

сопутствует долговременному равновесию спроса и предложения на \ рынке труда и складывается из безработицы фрикционной и инсти­туциональной.

Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития эко­номики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких усло­виях многие предприятия сворачивают или прекращают деятель­ность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращает­ся, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в период Великой депрессии 1930-х гг. Однако цикли­ческая безработица возникает и при меньших масштабах спада про­изводства, но при общем спаде экономической активности в стране, как это произошло в России в 2009 г. во время разразившегося мирового финансового кризиса. При циклической безработице из­держки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.

Циклическую безработицу можно характеризовать как безра­ботицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в эконо­мике. Для безработных в условиях экономического кризиса харак­терны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разру­шительными для людей социально-экономическими последствиями.

По характеру проявления различают безработицу открытую, втом числе зарегистрированную, и скрытую.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистриро­ванная безработица — это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем об­ращения туда граждан, ищущих работу.

Скрытая безработица характеризует состояние людей, кото­рые работают по найму, однако:

а) не удовлетворены работой и подыскивают другое место
основной или дополнительной работы;

б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претен-
зий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими
обстоятельствами, и поэтому ищут другую работу;

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в админи-
стративный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы
перейти на другую работу.

Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей круп­ных предприятий, органов управления, специалистов службы заня­тости населения, ученых.

По продолжительности безработица подразделяется на крат­ковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной ее разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная — от 12 до 18 месяцев. Застойная — свыше 18 месяцев.

Характеристики продолжительности безработицы условны. Для одного человека безработица в два-три месяца представляется чрез­мерно продолжительной, для другого, имеющего определенные на­копления, и более длительная безработица может быть не очень обременительной.

Нельзя не отметить и такие специфические разновидности безработицы, как женская и молодежная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

Отличительной чертой женской безработицы является ее бо­лее продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безра­ботным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте, труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства.

Для молодежной безработицы характерно отсутствие у моло­дых людей, впервые желающих приступить к работе, производствен­ного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, зна­ющих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок.

Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным и с течением времени меня­лось. В начале XX в., когда размеры безработицы в мировом мас­штабе были достаточно велики, считалось, что она является большим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми средствами и методами. В середине XX в., в условиях построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу как на социальное явление, которое в силу эпизоди­ческого характера не представляет серьезных проблем для государства.

В настоящее время отношение к безработице складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная фрик-

ционная безработица имеет больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная — вызывается научно-техническим прогрессом и естественным процессом совершенствования произ­водства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению, за исключением того, что необходима организа­ция переобучения персонала в соответствии с требованиями рынка труда.

Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и за-
стойной ее формами, — наиболее разрушительна для общества, она
наносит населению значительный экономический, моральный и со-
циальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодо-
лению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее
уровня. ¹

Одним из негативных последствий безработицы является не­выпущенная продукция в силу нерабочего состояния трудоспособ­ных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, — сниже­ние темпов экономического роста, отставание объемов производства валового национального продукта. Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уров­нем безработицы и объемом валового национального продукта (ВНП), согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормаль­ным естественным уровнем на 1% ведет к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена).

Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граж­дан, подрывает физическое и моральное здоровье общества: теряют­ся квалификация и практические навыки, возникает психологиче­ская депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрас­тает количество случаев суицида и других негативных явлений.

Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государствен­ные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социаль­но-экономической политике государства.

8.5. ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработица является объектом внимания государственных органов. За ее размерами, составом и продолжительностью ведет наблюдения и исследования Правительство РФ в лице его органов — Роструда, Росстата, Минэкономразвития России, а также местные органы власти.

Изучение безработицы основано на системе ее показателей, получаемых на основании официальных (ежемесячных, кварталь­ных, полугодовых, годовых) статистических материалов Росстата, на основе специальных выборочных обследований домашних хозяйств по проблемам занятости населения, «Статистических бюллетеней» и других материалов (например, «Мониторинга регистрируемой безработицы»), подготавливаемых и публикуемых Рострудом.

Рассмотрим наиболее общие показатели безработицы.

Уровень официально зарегистрированной безработицы — это отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения на Основании статистических данных, рассчитанных на определенной территории в среднемесяч­ном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для условий среднегодовой числен­ности этот показатель рассчитывают по следующей формуле:

ЗБ

УЗБ_ГОЛ = ^-хЮО,

ЭАН_ГОД!

где УЗБ_ГОД). — уровень зарегистрированной на i-й территории безработицы в среднего­довом исчислении, %; ЗБад. — среднегодовая численность зарегистрированных на i-й территории без­работных, человек;

ЭАН_ГОД. — среднегодовая численность экономически активного населения на i-й тер­ритории, человек.

Уровень общей безработицы — это отношение общего числа безработных, рассчитанного на определенной территории путем вы­борочных обследований по состоянию на определенную дату, к чис­ленности экономически активного населения на эту дату. Его вы­числяют по формуле

ОБ

УОБ_ол = 2i_xl00,

ЭАН_ОД|.

гдеУОБ_од. — уровень общей безработицы на i-й территории по состоянию на опреде­ленную дату, %;

ОБ_0Д. — общая численность безработных, рассчитанных на i-й территории путем, выборочных обследований по состоянию на определенную дату, человек; ЭАН„ д. — численность экономически активного населения на i-й территории по со­стоянию на определенную дату, человек (разумеется, даты обследований и статистических материалов должны совпадать).

Удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных — это отношение числа зарегистрированных на опре­деленную дату безработных к общему числу безработных, рассчи­танных на i-й территории путем выборочных обследований по со­стоянию на определенную дату. Его находят по следующей формуле:

ЗБ„

-хЮО,

ОБ„

удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработ­ных на i-й территории по состоянию на определенную дату, %;

ЗБ„

число зарегистрированных безработных на i-й территории по состоянию на определенную дату, человек.

Коэффициент напряженности на рынке труда — это отноше­ние численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к количеству заявленных в службу занятости вакансий, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для расчета показа­теля на определенную дату используют формулу

ЗБ

НРТ =_____

°^д' ЗВ '

где HPT_OJI] — коэффициент напряженности на рынке труда на г'-й территории по состо­янию на определенную дату; ЗВ_ад. — количество заявленных в службу занятости населения вакансий от пред­приятий и организаций на i-й территории по состоянию на определен­ную дату.

Показатели численности безработных и уровня безработицы в России за последние годы характеризуются данными, приведен­ными в табл. 8.5.

Скачок численности официально зарегистрированных безра­ботных произошел в 1995—1996 гг. Затем число зарегистрирован­ных безработных до 2000 г. стало из года в год сокращаться, после 2001 г. опять отмечен рост их числа. Положение с общей численно­стью безработных, выявленных в результате выборочных обследо­ваний населения по проблемам занятости, несколько иное. Числен-

ность таких безработных увеличивалась до 1999 г., достигнув к это­му периоду почти 9,1 млн человек, а затем последовало их суще­ственное сокращение за четыре года до 6 млн человек, что состави­ло 8,2% числа экономически активного населения. Численность граждан России, имеющих статус безработных, в октябре 2008 г. составила 1245,3 тыс. человек¹.

Таблица 8.5

Динамика численности безработных и уровня безработицы в России

* По материалам выборочных обследований населения по проблемам занято­сти: 1992, 1995, 1997—1998 гг. — на конец октября; 1996 г. — на конец марта; 1999— 2001 гг. — на конец ноября; 2002—2006 гг. — на конец года; 2007 г. — на конец ноября.

Источник: РСЕ. 2007. С. 137-138.

Мировой финансовый кризис, захвативший и нашу страну, при­вел к обострению проблем занятости населения и безработицы. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, в конце февраля 2009 г. в соответствии с методологией МОТ числились безра­ботными 6,4 млн человек, или 8,5% экономически активного населе­ния. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных были зарегистрированы^ 2,0 млн человек, в том числе 1,7 млн. человек получали пособие по безработице.

Безработицу необходимо анализировать по отдельным терри­ториям, городам, субъектам. Характеристика масштабов безработи­цы в федеральных округах России показана в табл. 8.6.

¹ Режим доступа: http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi

С состоянием безработицы в федеральных округах положение не равное. Наибольший уровень безработицы отмечен в Южном и Си­бирском федеральных округах. Наименьший — в Центральном (в 2,8 раза ниже, чем в Южном округе). В остальных четырех окру­гах уровень безработицы был несколько ниже или близок к средне­му по России.

Таблица 8.6

Численность безработных и уровень безработицы в федеральных округах России в 2006 г.

Источник: РСЕ. 2007. С. 138-146.

Поиск по сайту: