Методические рекомендации по изучению дисциплины (методические рекомендации по изучению отдельных разделов и тем дисциплины)

По Теме 1. Цели и задачи регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Понятие миграция, виды миграции, основные научные направления, изучающие миграцию. Современное состояние миграционных процессов в Российской Федерации: экономический, социальный, политический, демографический, криминогенный аспекты. Проблемы, цели и задачи регулирования миграционный процессов в Российской Федерации. Понятие миграции в науке и в действующем российском законодательстве. Проблемы становления понятийного аппарата. Виды и стадии миграции. Международная классификация мигрантов, разработанная ООН. Основные научные подходы к изучению миграционных процессов: экономический, демографический, миграционный, социологический, политический, исторический, этнографический, психологический, философский, типологический, юридический и др.

Представляется важным обратить внимание студентов на новизну данной учебной дисциплины среди других учебных дисциплин. Формирование миграционного законодательства связано с распадом СССР и формированием на его территории суверенных государств, вызвавших массовые процессы вынужденной миграции, эмиграции, а в последующем массовую трудовую миграцию населения.

Однако, несмотря на относительную новизну миграционного законодательства, процессы миграции в первую очередь являются предметом изучения учеными иных отраслей научного знания, в частности экономистами, социологами, демографами и др.

Таким образом, в связи с незначительным объемом фундаментальных исследований процессов миграции в области права студентам рекомендуется обращать внимание при изучении данного спецкурса на исследования ученых иных отраслей права.

На общетеоретическом уровне отдельные аспекты исследуемой темы представлены в научных трудах В.С. Афанасьева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, О.А. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, А.И. Йорыша, С.А. Ко­марова, О.Е. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, П.С. Мордовца, В.С. Нерсесянца, В.В. Оксомытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева, М.Л. Тюркина и др.

Исследованию актуальных проблемных вопросов иммиграционной деятельности иностранных миграционных служб посвящены работы Ю.А. Архипова (система миграционного контроля), Г.Е. Витковской, О.Д. Воробьева (общеметодологический подход), Г.Г. Гольдина, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева (демографический, миграционный и экономический аспекты), Ж.А. Зайончковской (государственное регулирование миграционных процессов), Н.А. Зорина, А.Н. Каменского, И.Б. Кардашовой, А.В. Куракина, Н.А. Лимоновой, И.В. Плаксиной, Л.Л. Рыбаковского (концепция трехстадийности миграционного процесса), О.В. Ростовщиковой, М.Л. Тюркина (аспекты миграционной деятельности в США, Франции и ФРГ), О.А. Хараева, С.О. Харламовой, О.С. Чудиновских и др.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зару­бежные ученые: Г.С. Гудвин-Гилл, А. Золберг, В. Зелинский, К. Коданье, Н. Кэтлин, Д. Крисп, Ф. Либо, Н. Луман, О. Райнер и др.

В науке при изучении явления миграции используются разнообразные конкретно-научные подходы: исторический, географический, демографический, миграционный, социологический, экономический, юридический и различные отечественные и иностранные научные взгляды на миграцию. Также в литературе выделяют два подхода к миграционной политике: на международном и национальном уровнях.

В современном миграционном законодательстве отсутствует легальное определение миграции. Однако в науке существуют разнообразные определения понятия миграции, которые связываются в основном с понятие «международной миграции».

Наиболее предпочтительно, по мнению автора, определение миграции как перемещение населения через внутригосударственные границы административно-территориальных образований и государственные границы, связанное с изменением места жительства, желанием сменить гражданство, найти новую работу и другими факторами.

С отсутствием легального определения миграции связаны основные проблемы становления понятийного аппарата в российском миграционном законодательстве, в котором также отсутствуют определение таких понятий как «мигрант», «иммиграция». «эмиграция», «нелегальная миграция» и др.

По Теме 2. Формирование миграционной политики в Российской Федерации. Исторические аспекты регулирования миграции в Российской Федерации: дореволюционный период, советский период, постсоветский период. Развитие законодательства, регулирующего миграционные процессы в Российской Федерации в постсоветский период. Концепция миграционной политики Российской Федерации. Цели и задачи миграционной политики Российской Федерации.

При изучении спецкурса целесообразно учесть исторические аспекты регулирования миграции: начиная с XVII века, соответствующий опыт Российской Империи и Советского Союза.

Во времена Петра I и Екатерины II проводилась политика, направленная на приглашение иностранных высококвалифицированных специалистов, и Россия, таким образом, столкнулась с европейской иммиграцией.

Иммигрантам предоставлялись значительные льготы: их освобождали от воинской повинности, уплаты налогов и податей на различные сроки в зависимости от заселяемых ими районов, разрешалась свобода вероисповедания, из казны предоставлялись ссуды на хозяйственное обустройство и др.

В XIX веке в России миграция приобрела определенные (и можно сказать, научно обоснованные) организационные и государственно-правовые формы: переселенческая политика проводится в рамках существующих на тот момент концепций; основной категорией мигрантов становятся переселенцы, основной поток которых направляется на восток страны (причем, предпочтение отдавалось переселению целых семей).

В СССР в условиях «железного занавеса» миграционная политика носила внутренний характер и осуществлялась для размещения производительных сил и решения иных экономических задач; в этих целях вводятся льготы для сельскохозяйственных переселенцев, прибывающих на работу на Крайний Север и приравненные к нему местности и др.

Реализация глобальных социально-политических и экономических реформ в России в 1990-е годы привела к глубокой социально-экономической и этнополитической поляризации российского общества. К процессам внутренней миграции добавился огромный и не поддающийся контролю поток внешних мигрантов, в основном из государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Данные процессы обусловлены массовым обнищанием населения, безработицей, развалом социально-бытовой и производственной инфраструктуры как следствием таких негативных последствий социально-политического реформирования на постсоветском пространстве, межэтнических конфликтов, а также и тем, что Россия с более благоприятной социально-экономической и внутриполитической обстановкой становиться все более привлекательной для иммиграции страной, где среди многочисленных мигрантов последовательно происходит рост удельного веса нелегальных мигрантов.

В последние годы в проблеме регулирования процессов миграции возник принципиально новый, геополитический аспект, связанный с обеспечением режима приграничных территорий Российской Федерации. Речь идет о том, что в связи с распадом Союза фактически на всем протяжении Государственной границы Российской Федерации существует угроза территориальных притязаний со стороны приграничных государств.

В данных условиях происходит формирование миграционной политики России.

Первым этапом становления организации и правового регулирования миграционной политики стало принятие Концепции регулирования миграционных процессов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р. Вместе с тем, одним из серьезных недостатков концепции является использование терминологии, не закрепленной в федеральном и ином законодательстве. Но Концепция регулирования миграционных процессов не дает ответа на вопрос о приоритетах миграционной политики России.

По Теме 3. Миграционное законодательство Российской Федерации, система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации. Система действующего миграционного законодательства Российской Федерации. Проблемы становления и тенденции развития миграционного законодательства России. Система государственных органов, регулирующих миграционные процессы в Российской Федерации: полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в регулировании миграционных процессов; министерства и федеральные службы, непосредственно регулирующие миграционные отношения. Компетенция Министерства внутренних дел Российской Федерации в области регулирования миграционных процессов: особенности взаимодействия МВД России и Федеральной миграционной службы. Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы: компетенция, история становления, цели и задачи. Международные организации, участвующие в регулировании миграционных процессов в Российской Федерации.

Начиная с XVII в. можно выделить следующие основные этапы развития миграционного законодательства:

1) начало XVII в. – 1917 г. – становление миграционного законодательства в условиях расширения Российской империи;

2) 1917 – 1991 г. г. – советский период развития миграционного законодательства;

3) 1991 – настоящее время - становление и развитие российского миграционного законодательства.

После распада СССР основное внимание законодателя было направлено на оформление процессов суверенитета, в связи с чем был принят Закон Российской Федерации 1991 года «О гражданстве Российской Федерации», а также на решение проблем вынужденной миграции посредством принятия в 1993 г. Законов Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах». В этот же период в 1992 году была впервые создана Федеральная миграционная служба России.

Следующий этап становления миграционного законодательства связан с 2002 годом, когда были приняты основополагающие Федеральные законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; в стадии переработки находятся Федеральные законы «О вынужденных переселенцах», «О беженцах» и др. Принятие данных законов свидетельствует о постепенном переносе внимания с проблем вынужденной миграции к проблемам экономической миграции (трудовой, семейной и др.).

В этот же период, а именно 16 октября 2001 г. функции в части реализации миграционной политики были переданы Министерству внутренних дел РФ, в рамках которого была создана Федеральная миграционная службы, положение о которой было утверждено приказом МВД России № 445 от 15 мая 2002 г.

Новый этап реформирования миграционного законодательства прошел в 2006 году, когда в связи с принятием Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» были внесены существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2003 г. № 314 была реформирована система исполнительной власти, в том числе и миграционная служба. Была создана Федеральная миграционная служба (далее – ФМС) как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Однако некоторые функции в области выработки миграционной политики были оставлены за МВД России.

По Теме 4. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, виды миграции, категории мигрантов российском законодательстве. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и система подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации положений данного федерального закона. Новеллы федерального закона. Понятие иностранного гражданина, категории иностранных граждан в Российской Федерации. Механизмы легализации пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: основания для въезда и пребывания иностранных граждан в Россию, временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие иностранные граждане, сроки пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Порядок получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина, основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Порядок получения вида на жительства иностранного гражданина, основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительства.

При изучении данной темы студенты должны обратить пристальное внимание на Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции, действующей на момент изучения спецкурса, поскольку миграционное законодательство является динамично развивающейся отраслью.

Под иностранным гражданином закон понимает физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В законе выделяется три категории иностранцев: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие в России иностранные граждане. При этом последние обладают практически всеми гражданскими, социально-экономическими, культурными, образовательными и другими правами граждан Российской Федерации. Принципиально важным является то, что постоянно проживающие в России иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местных референдумах. Таким образом, права и обязанности иностранцев в России разграничиваются в зависимости от устойчивости их правовой связи с Российской Федерацией, целей и характера их пребывания на территории государства.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Документом позволяющим данной категории иностранных граждан пребывать на территории России является миграционная карта с отметкой об уведомлении территориального органа ФМС России о месте своего пребывания.

Закон регламентирует вопросы привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников. При этом различается порядок оформления трудовой деятельности иностранцев, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранцев, въезжающих из стран с визовым режимом.

Порядок получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина и на жительства иностранного гражданина, порядок получения разрешения на работу и разрешения на привлечение и использование иностранных работников регламентируется постановлениями Правительства российской Федерации.

По Теме 5. Гражданство Российской Федерации. Понятие подданства и гражданства в дореволюционный и советский периоды. Действующее законодательство о гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Новеллы данного федерального закона по сравнению с Законом Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве российской Федерации». Принципы гражданства Российской Федерации. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Международно-правовое регулирование проблем гражданства.

Новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» вступил в силу в июле 2002 года. Институт гражданства является одним из наиболее важных элементов правового статуса личности и его взаимосвязи с государством. Под гражданством в законе понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

По сравнению с ранее действующим, закон содержит ряд новелл.

Во-первых, закреплен отказ от принципа гражданства Федерации и республик в ее составе. Гражданство провозглашается единым и равным независимо от оснований приобретения.

Во-вторых, исключен принцип почетного гражданства, распространявшийся на лиц, не являвшихся гражданами Российской Федерации, имевших выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом. Теперь для указанной категории лиц предусмотрен прием в российское гражданство без соблюдения общих условий.

В-третьих, закон четко закрепил общепризнанные принципы гражданства: правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его; гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству; Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

В-четвертых, в Законе исключены такие основания приобретения гражданства как признание и регистрация. Закреплен прием в общем и упрощенном порядке.

В-пятых, существенно увеличен срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство с трех до пяти лет.

В-шестых, законом закреплены новые условия приема в гражданство - владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

В-седьмых, в целях противодействия заключению фиктивных браков срок постоянного проживания для приобретения гражданства супругом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации три года, составляет один год.

В-восьмых, детализированы нормы, регламентирующие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации, а также об обжаловании решений полномочных органов и должностных лиц, ведающих делами о гражданстве.

В-девятых, в законе расширен понятийный аппарат, содержится больше легальных определений: «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «территория Российской Федерации», и «проживание».

Несмотря на ряд несомненно прогрессивных новелл нового закона, в науке возникают споры по поводу института двойного гражданства. Выделяют ряд отрицательных моментов, связанных с наличием двойного гражданства: вопросы, связанные с исполнением обязанности по несению военной службы, ограничения возможности занятия ряда государственных должностей, проблемы налогообложения.

Отмечается также, что большинство государств не признает данный институт не только из-за ряда практических недостатков, а в большей степени в связи с тем, что ставиться под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством.

В соответствии с Законом основным признается приобретение гражданства по рождению («принцип крови»). Прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке.

Общий порядок предусматривает проживание на территории страны в течение пяти лет непрерывно при соблюдении условий: наличия законного источника средств к существованию; отказа от имеющегося иного гражданства; обязательства соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации; владения русским языком. Лицо, претендующее на российское гражданство, должно законно находиться на территории государства, т.е. получить вид на жительство.

В основе упрощенного порядка приобретения российского гражданства лежит социальная связь заинтересованного лица (либо его родственников) с Россией. Так, без соблюдения условий проживания и отказа от прежнего гражданства иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство, если они родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР либо имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в российском гражданстве. Дети российских граждан также принимаются в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных условий.

В ноябре 2003 г. в закон были внесены изменения, в том числе увеличившие основания для получения гражданства в упрощенном порядке.

Он предусмотрен для ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации (ч. 5), которые получают гражданство без соблюдения условий о сроке проживания, законном источнике средств к существованию, отказе от иного гражданства, владении русским языком.

Установлен период, в течение которого бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, могут быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, требований об источнике средств к существованию, владении русским языком, а также без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем намерении приобрести гражданство Российской Федерации.

В целях поощрения вступления в российское гражданство квалифицированных специалистов упрощенный порядок распространяется на лиц, окончивших средние специальные или высшие учебные заведения в Российской Федерации и являющихся гражданами государств, входивших в состав СССР.

Закон также предусматривает возможность восстановления в российском гражданстве лиц, ранее в нем состоявших. Основанием приобретения гражданства также является выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории (оптация).

Законом сокращен перечень оснований прекращения гражданства. К нему относится оптация и выход из гражданства в общем и упрощенном порядке. Упрощенный порядок предусмотрен для лица, проживающего на территории иностранного государства. В выходе из гражданства может быть отказано в одном из трех случаев: при наличии неисполненных обязательств перед государством; привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу либо вступлении в законную силу обвинительного приговора суда; отсутствии иного гражданства и гарантий его приобретения.

Порядок отмены решений по вопросам гражданства, ранее являвшийся основанием прекращения гражданства, выделен в Законе в отдельную главу

Срок рассмотрения заявлений о гражданстве компетентными органами увеличен с 6 месяцев до 1 года; отменена такая форма обращения, как ходатайство.

По Теме 6. Особенности правового регулирования вынужденной миграции в Российской федерации Понятие вынужденной миграции в науке и в законодательстве, категории вынужденных мигрантов в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Понятие «вынужденный переселенец», критерии для признания лица вынужденным переселенцем. Стадии получения статуса вынужденного переселенца. Права и обязанности вынужденного переселенца. Государственные гарантии, предоставляемые вынужденным переселенцам. Основания утраты и лишения статуса. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Понятие «беженец», стадии получения статуса беженца, права и обязанности беженца, государственные гарантии, предоставляемые беженцам, основания утраты и лишения статуса. Основные отличия между категориями «вынужденный переселенец» и «беженец». Временное и политическое убежище в Российской Федерации. Международно-правовые подходы к регулированию вынужденной миграции.

Федеральный закон «О беженцах» 1993 г. Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства связано с международными обязательствами Российской Федерации, взятыми ею в связи с присоединением к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года о статусе беженцев.

Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

– предоставления политического убежища;

– признания беженцем;

– предоставления временного убежища.

Порядок предоставление политического убежища на территории Российской Федерации регламентируется нормамиУказа Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746, утвердившего Положение "О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (с изменениями и дополнении от 1 декабря 2003 г.).

Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим, принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Также выделяются ряд оснований, при наличии которых данный статус не предоставляется.

Лицу, получившему данный статус, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца, на основании которого данному лицу оформляется вид на жительство.

В соответствии с законом беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности, к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Это определение соответствует определению, принятому в Конвенции.

В соответствии с Федеральным законом «О беженцах» и международным правом закреплены основания, по которым лицо не может быть признано беженцем.

Порядок (процедура) признания беженцем предусматривает две ступени рассмотрения ходатайства о признании беженцем: предварительное – в течение 5 дней и по существу - в течение 3-6 месяцев.

После каждого этапа рассмотрения ходатайства принимается одно из следующих решений:

после предварительного этапа – о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу);

после рассмотрения ходатайства по существу - о признании беженцем (либо об отказе в признании беженцем).

Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, на период рассмотрения его ходатайства по существу (на срок до 3-6 месяцев). Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца установленного образца, которое является документом, удостоверяющим личность лица на срок признания его беженцем.

В соответствии с Законом лицо признается беженцем на срок до трех лет. Срок признания беженцем может быть продлен только в том случае, если в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица сохраняются обстоятельства, которые послужили основанием для признания данного лица беженцем. В этом случае срок признания беженцем продлевается на каждый последующий год.

Для лиц, признанных беженцами, российским законодательством предусмотрены условия, облегчающие прием в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с российским законодательством временное убежище – это так называемый «гуманитарный статус» иностранных граждан и лиц без гражданства, не признанных беженцами, но которым предоставлено право невысылки (non-refoulement), поскольку при возвращении в страну своего происхождения они могут оказаться в опасности вследствие, например, внешней агрессии, оккупации, событий, серьезно нарушающих внутриполитическую обстановку в стране их происхождения.

В Российской Федерации временное убежище предоставляется на основании статьи 12 Федерального закона «О беженцах» и осуществляется в порядке, определяемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Этот вид убежища может быть предоставлен лицам, которые:

– имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

– не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Другой важной проблемой гуманитарной миграции в Российской Федерации является наличие такой группы вынужденных мигрантов как вынужденные переселенцы. На законодательном уровне их статус регулируется нормами Федерального закона «О вынужденных переселенцах» 1993 г., который существует только в России.

В соответствии с Законом вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По данным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

Лицо, желающее получить статус вынужденного переселенца, обязано подать ходатайство, решение по которому принимается в течении трех дней. В случае положительного решения выдается свидетельство о регистрации его ходатайства. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение, действительное на всей территории Российской Федерации. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в следующих случаях:

при прекращении гражданства Российской Федерации;

при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционной службы лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Основной задачей миграционной службы является оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве.

По Теме 7. Особенности правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации. Действующее законодательство в области регулирования трудовой миграции в Российской Федерации. Виды трудовой миграции и трудовых мигрантов. Права и обязанности иностранных работников и привлекающих их к труду на территории Российской Федерации работодателей. Порядок оформления разрешения на работу для различных категорий трудовых мигрантов и разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Механизмы квотирования трудовой миграции. Международно-правовые механизмы регулирования трудовой миграции.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует вопросы привлечении и использования в Российской Федерации иностранных работников.

При этом необходимо учесть, что различается порядок оформления трудовой деятельности иностранцев, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и иностранцев, въезжающих из стран с визовым режимом. Для изучения данной темы необходимо ознакомиться с подзаконными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок получения разрешения на работу и разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Студенту необходимо уяснить распределение функций в области регулирования процессов трудовой миграции между Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной миграционной службой.

В действующем российском законодательстве не закреплено деление трудовой миграции на виды, однако в науке выделяют трудовую миграцию высококвалифицированных и низкоквалифицированных иностранных работников, временную, в том числе маятниковую и сезонную трудовую миграцию и др. ее виды. Исходя из данного деления законодательство зарубежных стран проводит дифференцированную политику в области трудовой миграции, устанавливая те или иные преференции либо ограничения для различных групп трудовых мигрантов.

Важно при изучении данной темы понимать глобальность процесса трудовой миграции на современном этапе. Поэтому для понимания тенденций развития правового регулирования вопросов трудовой миграции необходимо изучение опыта ведущих зарубежных стран, являющихся целью трудовой иммиграции.

По Теме 8. Система миграционного контроля и учета мигрантов. Законодательство о въезде и выезде их Российской Федерации. Понятие миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации. Новеллы Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской федерации». Отличительная черта уведомительного и разрешительного порядка регистрации. Основные принципы миграционного учета иностранных граждан в Российской федерации. Регистрация иностранных граждан по месту жительства и по месту пребывания. Органы миграционного учета и их полномочия. Основания и порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Понятие миграционной карты. Цели и задачи введения миграционной карты. Правила использования миграционной карты.

С принятием в 2006 году Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан» кардинально изменился подход к вопросу регистрации иностранных граждан. Вместо существовавшего разрешительного порядка регистрации введен уведомительный порядок регистрации.

Под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства понимается деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Выделен порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства и по месту пребывания.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Закон реализует положение ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации, которая предоставляет возможность каждому свободно выезжать за пределы территории Российской Федерации, а гражданам Российской Федерации право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В законе закреплен ряд наиболее важных принципов. Так, гражданин Российской Федерации не может быть: ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом; не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Законом урегулирован порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; порядок выезда гражданина Российской Федерации из России; въезд в Российской Федерации и порядок транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства.

Въезд иностранных граждан на территории Росси может быть не разрешен и ограничен.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами установлен Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413, утвердившем Правила использования миграционной карты.

Под миграционной картой понимается документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

По Теме 9. Правовые основы регулирования нелегальной миграции в Российской Федерации. Понятия незаконный (нелегальный) мигрант и законно находящийся в Российской Федерации Российский гражданин. Правовое регулирование проблем нелегальной миграции в законодательстве Российской Федерации и международно-правовых актах. Государственные органы, наделенные полномочиями в области борьбы с нелегальной миграцией. Последствия нарушения миграционного законодательства иностранными гражданами. Сравнительный анализ институтов административного выдворения и депортации в Российском законодательстве. Понятие и механизм реадмиссии. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Основания запрета и ограничения въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию.

С началом нового тысячелетия нелегальная миграция представляет собой актуальную проблему для многих стран мира. Решение этой глобальной проблемы невозможно без координации усилий стран выезда нелегальных мигрантов и стран их въезда. Дополнительные трудности создают следующие обстоятельства:

а) отсутствие единого понимания самого понятия «нелегальная миграция», критериев ее оценки. Действительно, каждый человек, независимо от своего положения и статуса, на основании которого он находится в стране пребывания, обладает базовыми правами, гарантированными ему Декларацией прав и свобод человека и конституциями большинства государств. Таким образом, ни один человек не может быть «нелегальным», то есть находиться вне рамок действия норм права. Во многих странах используются такие понятия, как «незарегистрированный иммигрант», «недокументированный иммигрант», «не имеющий разрешения на работу» и др. Несмотря на это, наиболее часто используются термины «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант»;

б) отсутствие четких критериев и методов определения численности нелегальных мигрантов;

в) отрицательное отношение большинства постоянно проживающих в стране граждан к нелегальным мигрантам, отождествление их с криминалом и ростом преступности, уровня безработицы среди местного населения.

Большинство зарубежных стран прибегает к следующим мерам борьбы с нелегальной миграцией:

предотвращение незаконной иммиграции, проведение информационных кампаний;

укрепление границ, создание системы иммиграционного контроля,
повышение технической оснащенности пограничной службы;

работа с транспортными перевозчиками;

ужесточение штрафных санкций за нелегальную иммиграцию, незаконную занятость и контрабандную переправку мигрантов;

организация немедленной депортации нелегалов из числа иностранных граждан;

регулирование статуса иммигрантов, осуществление программ
легализации для незаконных иммигрантов.

В российском законодательство также отсутствует понятие «нелегальный мигрант». Однако в действующем законодательстве содержится понятие «незаконно находящегося на территории Российской Федерации» иностранного гражданина.

В России вплоть до 2004 г. отсутствовала уголовная ответственность за организацию нелегальной миграции. Федеральным законом от 28.12.2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации норма, устанавливающая уголовную ответственность за организация незаконной миграции.

Усилия законодателя также направлены на ужесточение административной ответственности за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, установив размер штрафа за каждого незаконно привлеченного иностранного работника.

Другим важным направлением совершенствования миграционного законодательства должно, стать разграничение понятий депортации и административного выдворения, а также механизмов их реализации.

Основания для депортации, закрепленные в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совпадают с составами административных правонарушений, предусмотренных в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что затрудняет практическое применение депортации. Студенты должны четко уяснить различие между административным выдворением, как видом административного наказания, и депортацией. Как мерой принудительного контроля за соблюдением установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации.

Новеллой миграционного законодательства России является введением такого международно-правового механизма борьбы с нелегальной миграцией как реадмиссия.

По Теме 10. Ответственность за нарушение миграционного законодательства. Виды ответственности за нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации. Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства. Порядок рассмотрения материалов об административных правонарушениях в области миграции. Уголовная ответственность за нарушение миграционного законодательства.

При изучении данной темы студент может воспользоваться своими знаниями в области уголовного и административного права, регламентирующих вопросы уголовной и административной ответственности.

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции установлена ст. 322.1 УК РФ, а административная ответственность за нарушения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации установлена нормами главы 18 КоАП РФ.

По Теме 11. Правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах, приемлемость общих тенденций развития миграционного законодательства зарубежных стран для Российской Федерации. Формирование миграционной политики в странах Западной Европы, США и Канаде. Сравнительный анализ источников миграционного законодательства зарубежных стран. Основные тенденции развития миграционного законодательства зарубежных стран и возможность их внедрения в миграционное законодательство Российской Федерации. Деятельность миграционных служб зарубежных стран. Особенности организации деятельности миграционных служб зарубежных стран в сфере противодействия нелегальной миграции. Приемлемость организационных основ деятельности миграционных служб зарубежных стран для России.

При решении задач развития миграционного законодательства Российской Федерации и совершенствования деятельности органов, ведающих вопросами в области миграции, необходимо изучение и использование опыта правового регулирования деятельности миграционных служб зарубежных стран. Наиболее интересен и приемлем для дальнейшего совершенствования миграционного законодательства России опыт США, Канады, ФРГ и Швеции.

Миграционное законодательство указанных зарубежных стран развивается в рамках единой концепции, признающей приоритетность миграционных процессов в государственной политике, их существенное влияние на все сферы жизни общества, прежде всего, на экономику. На развитие миграционного законодательства зарубежных стран существенное влияние оказала глобализация миграционных отношений.

Данные страны наиболее привлекательны для иммиграции, имеют как позитивный, так и негативный опыт регулирования миграционных процессов:

во-первых, этими странами был пройден этап массовой иммиграции низкоквалифицированной рабочей силы. В настоящее время их иммиграционная политика и законодательство четко сориентированы на привлечение высококвалифицированных специалистов. При этом потоки неквалифицированной рабочей силы и сезонных рабочих ограничиваются путем введения критериев в системе балльного отбора и закрепления систем въездных квот. Кроме того, установлен строгий приоритет трудоустройства на работу граждан и постоянных жителей своей страны;

во-вторых, законодательно закреплено деление иммиграции на основные формы: воссоединение семей, экономическая (трудовая) и гуманитарная. Приоритетными являются первая и вторая формы;

в-третьих, эти страны имеют значительный опыт по приему беженцев и лиц, ищущих убежище, исходя, прежде всего, из норм Женевской конвенции 1951 г. Наряду с этим национальным законодательством закреплена возможность предоставления дополнительного «гуманитарного» статуса;

в-четвертых, на миграционные процессы оказывает влияние наличие законодательно закрепленных механизмов борьбы с нелегальной миграцией (ужесточение въездных требований, усиление кадрового технического потенциала пограничных служб, увеличение полномочий миграционных чиновников по запрету въезда и депортации иностранных граждан, ускорение процедуры депортации, активная пропагандистская кампания на территории стран исхода нелегальных мигрантов; международное сотрудничество и др.);

в-пятых, важное значение для регулирования миграционных процессов имеет признание на законодательном уровне необходимости и целесообразности государственной общественной поддержки механизмов интеграции иммигрантов в жизнь общества.

Вместе с тем, как было отмечено в предыдущих параграфах, миграционная политика зарубежных стран существенно отличается от миграционной политики России. Принципиальным является то, что в США, Канаде, ФРГ и Швеции государство проводит и законодательно регулирует только иммиграционную политику. Все вопросы, связанные с процессами внутренней миграции, регулируются исключительно экономическими рычагами, поскольку внутренняя миграция напрямую связана с поиском и сменой места работы.

Одним из наиболее важных направлений развития миграционных служб рассмотренных зарубежных стран является объединение в одной службе или под контролем одного ведомства всех функций по организации иммиграционного контроля на территории страны: пограничный контроль при пересечении границы, контроль за пребыванием иностранцев на территории страны, натурализация иностранцев, выявление правонарушений, депортация иностранных граждан за пределы территории страны и др.

В связи с глобализацией миграционных процессов важным направлением деятельности миграционных служб зарубежных стран является развитие международного сотрудничества, а также создание зарубежных представительств миграционных служб.

Поиск по сайту: