АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция

Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Читайте также:
  1. B. обучение образам правого полушария
  2. FBMGACC (Ф. Справочник лицевых счетов для БП)
  3. I Таможенное право Российской Федерации
  4. I. Дайте определения следующих правовых категорий.
  5. I. Нормативно-правовые акты
  6. I. Нормативно-правовые акты
  7. I. Нормативно-правовые акты
  8. I.1. Римское право в современной правовой культуре
  9. II ОБЩИЕ НАЧАЛА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКА
  10. II. Дисциплинарные производства в отношении сотрудников правоохранительной службы
  11. II. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ ФИНАНСОВЕ ПРАВО
  12. IV. Особенности правового регулирования труда беременных женщин

 

Общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государственных и местных бюджетов, регулируются особым разделом (подотраслью) финансового права – бюджетным правом. Бюджетное право – главный раздел особенной части финансового права, связанный со всеми его разделами и институтами, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его центральной ролью, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах. Именно бюджетное право является основным связующим звеном между налоговым правом и правоотношениями по поводу обязательного страхования, государственного и банковского кредитов, денежного и валютного обращения и т.д.

Бюджетное право РФ – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс. [128]

Бюджетное право закрепляет и регулирует следующие нормы:

· бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;

· структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;

· компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

· бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета.

Бюджетное право развивает присущие финансовому праву принципы федерализма и местного самоуправления, посредством которых происходит формирование бюджетов различных уровней. Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет. Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

Необходимо отметить и разграничить материальные и процессуальные нормы, проявляемые в бюджетном праве.

Материальные нормы закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т.п.) и регулируют соответствующие отношения. Основной материальной нормой является право на соответствующий бюджет. Необходимо отметить, что право на соответствующий бюджет принадлежит Российской Федерации, субъекту Федерации или муниципальному образованию, а не государственному (муниципальному) органу власти. Это является реализацией конституционного положения о том, что носителем суверенитета в Российской Федерации является ее народ.[129] Право на бюджет привело к появлению других материальных бюджетных прав, которые будут рассмотрены ниже.

Процессуальные нормы регулируют порядок прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, формы взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе. В бюджетном праве процессуальные нормы выделены отдельно. Они определяют порядок осуществления бюджетного процесса, очередность вступления в бюджетный процесс государственных и муниципальных органов власти. Различными процессуальными правами и обязанностями наделены представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Разграничение материальных и процессуальных норм в бюджетном праве закреплено как в Бюджетном кодексе РФ: материальные нормы – часть вторая; процессуальные нормы – часть третья,[130] так и в региональных законодательных актах.[131]

Указанные выше процессуальные нормы бюджетного права закрепляют круг субъектов данного права, которые могут участвовать в бюджетных правоотношениях.

Субъектами бюджетного права могут быть:

· государство и его территориальные подразделения;

· органы государственной власти и местного самоуправления;

· получатели бюджетных средств, к которым относятся и бюджетные учреждения.

Необходимо отметить, что для большей части субъектов бюджетного права характерно слияние их прав и обязанностей в едином полномочии. Взаимодействуя между собой в ходе бюджетного процесса, субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения, являющиеся частью финансовых правоотношений и возникающих на основе норм бюджетного права.[132]

К бюджетным правоотношениям относятся: [133]

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

· отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

 

6.3. Источники бюджетного права

 

Основным источником бюджетного права РФ является Конституция РФ [134] – ст. 71 и 72 определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации; ст. 101, 104, 106 и 114 устанавливают основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением; ст. 132 говорит о бюджетных правах органов местного самоуправления и т.д. В целом конституционные нормы определяют принципы и формы взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов субъектов бюджетного права. К этой же группе источников можно отнести конституции и уставы субъектов Федерации, которые содержат нормы бюджетного права, устанавливающие права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений на региональном уровне.

В качестве второго основного источника бюджетного права необходимо отметить Бюджетный кодекс РФ. [135] Он закрепляет основные общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней, основы бюджетной классификации, бюджетный процесс в отношении федерального бюджета и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. В одну группу с Бюджетным кодексом РФ можно включить законы субъектов Федерации и решения местного самоуправления, закрепляющие порядок бюджетного процесса.

В третью группу необходимо поместить ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете,[136] бюджетах субъектов Федерации[137] и местных бюджетах.[138]

Следующую группу источников бюджетного права составляют законодательные акты, уточняющие отдельные нормы, закрепленные в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, Конституциях и Уставах субъектов Федерации. К ним можно отнести Федеральные законы «О бюджетной классификации Российской Федерации»,[139] «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,[140] и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».[141] С 1 января 2006 года два последних федеральных закона заменяются новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».[142]

Пятую группу источников бюджетного права составляют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, которыми регулируются отдельные вопросы бюджетной деятельности государства.

 

 


1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 |

Поиск по сайту:



Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.005 сек.)